24日，習近平總書記在武漢召開部分省市負責人座談會時提出，要完善黨內制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創新。在教育實踐活動中，如何利用解決“四風”問題的契機，構建為民務實清廉的長效機制、提高黨的領導水平和執政能力？今天刊發的學者觀點，從民主集中制這一角度分析，希望能給大家更多啟發。
形式主義只圖虛名，不務實效，勞民傷財；官僚主義凌駕于群眾頭上做官老爺；享樂主義和奢靡之風則赤裸裸地追求物質享受，將埋頭苦干的工作作風丟到九霄云外。
為什么會出現背離群眾路線的“四風”？仔細推究，“四風”之首是形式主義，其實質是為己不為民，而形成“四風”的根本原因則是黨員干部的選、用、任以及激勵機制存在不足。
如何以實際行動密切黨群關系、取得群眾滿意的實效呢？實效有短效、長效之分，因此實現方法也有兩種：一種是階段性的集中教育活動，通過學習動員等，比較容易收到階段性的實效；另一種是通過結構性的制度建設實現長久的實效。此次教育實踐活動要求“整改落實，建章立制”，意味著我們不僅要在一段時期內集中解決突出問題，也要從制度上保證群眾路線的實現，追求長效。這個制度就應是民主集中制。
毛澤東曾指出，“先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領導同群眾相結合。”民主集中制不僅僅適用于黨的組織生活，也適用于群眾路線。只有將民主集中制廣泛應用于群眾工作，才能真正貫徹群眾路線。應當說，民主集中制是建設社會主義民主的最根本方法和最有效途徑，而群眾路線的實質就是最廣泛的社會主義民主。
民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。兩者該怎么結合？是民主多一點還是集中多一點？“少數服從多數”，是簡單多數還是2/3多數？當贊成和反對人數相等時怎么辦？“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見”，“經常”又是多長時間一次？
還有，對于違反民主集中制的黨員干部沒有明確懲罰機制。由于缺乏具體的程序化規則，民主集中制執行得好不好，大多依賴于領導干部的個人能力和威信，民主集中制常常傾向于集中制。如何限制獨斷專行是一個現實問題，也是許多地方一把手應當思考的問題。這是某些黨員干部唯上的根源，也是黨員干部背離群眾路線的根本原因。
實效主義主張，應該首先確立正當而又可行的目標，根據目標選擇有效的制度，在實踐中檢驗制度的實際效果。如果我們在干部的選、用、任過程中實現充分的民主集中，不僅僅是在黨的內部建設民主集中制度，也將這一制度建設運用到群眾工作中去，我們就能促使黨員干部更好地把為民作為自己的價值追求。通過機制，讓服務群眾、為民造福的黨員干部得到更多的提拔，讓那些大搞“四風”的人無利可圖。長此以往，我們黨就能夠更好做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。
正因如此，從制度層面、法律層面建設民主集中制，方能把柔性原則變成剛性規則，讓民主和集中具體有機結合、黨的領導和群眾路線有機結合，從而有序擴大民主。這是群眾路線長效機制的關鍵所在，也是建設社會主義民主的根本途徑所在。
（作者為中國政法大學法學院教授、博導）
