９月14日，美國、俄羅斯終於在敘利亞化武問題上達(dá)成了共識。美國國務(wù)卿克里聲稱，美、俄一致同意，在向聯(lián)合國提交有關(guān)敘利亞問題的決議草案中，將包括在特定條件下容許對敘利亞動(dòng)用武力的內(nèi)容。至于何時(shí)才能銷毀敘利亞化武，克里指出，預(yù)定的時(shí)間表是在2014年中期達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。
就如何銷毀敘利亞化武的問題，克里已經(jīng)與俄羅斯外長拉夫羅夫在瑞士日內(nèi)瓦連續(xù)三天進(jìn)行了緊急磋商。頭兩天，美、俄兩國就敘利亞化武怎樣移交的問題，諸如評估敘利亞化武倉庫的規(guī)模以及如何清點(diǎn)化武的具體數(shù)量等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)在會(huì)談中取得了進(jìn)展。此外，克里還在13日表示，美、俄兩國將爭取敘利亞交戰(zhàn)各方就成立過渡政府之事召開會(huì)議。本月底在紐約聯(lián)合國大會(huì)上，美、俄官員還將就敘利亞問題繼續(xù)深入討論。
據(jù)此，倘若敘利亞政府在俄羅斯、伊朗等國的支持和斡旋下，能夠見機(jī)而作，全部交出化武，則或許可以免除一場刀兵之劫，因?yàn)榇丝贪绹趦?nèi)的西方國家也不想真正動(dòng)武，單憑法國（曾經(jīng)是敘利亞宗主國，在該國有傳統(tǒng)性利益）和海灣三國卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋，也掀不起大浪。如此，有朝一日，一天星斗或許終告風(fēng)流云散。況且，還可開啟未來國際社會(huì)處理一場軍事危機(jī)的新模式，豈非佳兆？
關(guān)于由美、俄兩國牽頭在向聯(lián)合國提交有關(guān)敘利亞問題的決議草案中，將包括在特定條件下容許對敘利亞動(dòng)用武力的內(nèi)容，其理至明，外界不必過度解讀。盡管阿薩德政權(quán)承諾交出化武，可是沒有這一條的制約，今后還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的。在毛澤東時(shí)代，北京處理周邊危機(jī)時(shí)遵循的原則之一，就是“凡有文事，必有武備”。毛澤東說過，“君子引而不發(fā)，躍如也”，亦即作出張弓待發(fā)的姿態(tài)，卻不把箭射出去，給對方施加壓力，同時(shí)觀察對方的反應(yīng)。
奧巴馬總統(tǒng)14日重申美國在敘利亞問題上的立場時(shí)表示，他愿意經(jīng)由外交途徑處理敘利亞危機(jī)。同時(shí)他指出，敘利亞之所以愿意接受交出化武并置于國際監(jiān)督之下這一提議，是因?yàn)槊绹娛滦袆?dòng)迫在眉睫這一切實(shí)的威脅。有鑒于此，他強(qiáng)調(diào)，“我們將保持在敘利亞的軍事存在，保持對阿薩德政權(quán)施壓。”
由此可見，東西方哲學(xué)容有不同，可是在大戰(zhàn)略層面上，尤其涉及國家安全時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)層的決策過程中，各種考量因素均有異曲同工之妙。縱觀半個(gè)多世紀(jì)以來國際情勢的變化過程，不禁有“天不變，道也不變”的感嘆。基此，領(lǐng)導(dǎo)層欲妥善處理國際事務(wù)，則不但要有國際視野，而且要有歷史視野。
至于為何要遲至明年年中才能達(dá)成銷毀敘利亞化武的目標(biāo)，這應(yīng)該歸于銷毀敘利亞化武必然是曠日持久的緣故。一是敘利亞的化武設(shè)施及庫存相當(dāng)龐大，又散布于南北縱深四百公里、東西延伸近百公里的廣闊地帶，僅對化武給予確認(rèn)、核實(shí)的過程就不簡單；二是化武非常危險(xiǎn)，處理稍有不當(dāng)，后果特別嚴(yán)重，尤其敘利亞還處于激烈內(nèi)戰(zhàn)的狀態(tài)，在收集、交付、運(yùn)輸、銷毀化武的過程中，在在需要嚴(yán)密的武裝保護(hù)，需要大量兵力和財(cái)力，究竟由誰來承擔(dān)？這些細(xì)節(jié)根本還沒有提上議事日程；三是即使全部化武順利運(yùn)出敘利亞國境，也要受到銷毀化武必須耗費(fèi)大量時(shí)間的限制。美國官員13日表示，究竟何時(shí)才能銷毀敘利亞化武，迄今美國根本沒有時(shí)間表，就反映了上述種種難處。
或謂美、英兩國在2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭前，也曾經(jīng)強(qiáng)硬要求伊拉克銷毀飛毛腿導(dǎo)彈以避免戰(zhàn)禍，而伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆應(yīng)要求全部銷毀了飛毛腿導(dǎo)彈，最終仍逃避不了身死國滅的命運(yùn)。持此論者質(zhì)疑美國是否會(huì)如法炮制來對付敘利亞阿薩德政權(quán)。
對此，筆者不以為然。小布什總統(tǒng)執(zhí)政初期，新保守主義者在美國決策過程中的影響力如日中天。概言之，當(dāng)年他們是懷著歷史使命感來處理國際事務(wù)的。美國對付伊拉克的政策是出于在中東地區(qū)建立一個(gè)民主政權(quán)的憧憬所致。所以，伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的處境是“伸頭一刀，縮頭也一刀”。
如今時(shí)過境遷，此景不再矣。經(jīng)過為期十年的阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭以后，尤其是華爾街金融海嘯肆虐以來，美國綜合國力增長明顯趨緩，美國民間甚至軍方反戰(zhàn)的情緒高漲。一言以蔽之，美國民眾對十年兩戰(zhàn)的狀況極其厭倦。同時(shí)，誠如筆者在較早撰述的文章中指出，敘利亞地緣政治的獨(dú)特性、復(fù)雜性，西方世界同伊斯蘭世界相處關(guān)系的多變性，以及美國中東地區(qū)戰(zhàn)略與“再平衡”大戰(zhàn)略之間的兼顧性，構(gòu)成了制約美國對敘利亞的政策的諸多因素。基此，以當(dāng)年小布什總統(tǒng)對付伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的手段來揣度現(xiàn)今奧巴馬對待敘利亞阿薩德政權(quán)的立場，以彼況此，不免引喻失義。
當(dāng)然，美國對外施政也要受到過去政策的慣性的推動(dòng)。奧巴馬聲稱，愿意給外交解決敘利亞危機(jī)一個(gè)機(jī)會(huì)，也可以從權(quán)宜性的角度給予評估。假若敘利亞在移交化武的過程中出現(xiàn)反復(fù)，首鼠兩端，出爾反爾，則美國本著目的有限、手段有限的宗旨，對敘利亞動(dòng)武的可能性也不能完全排除。
美國民意在華府初始決策中起到的所用并不大，而在戰(zhàn)爭的后果證明同發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目的背道而馳之后，民意必定會(huì)在華府決策中體現(xiàn)出來。基此，多數(shù)美國人持有反對意見，并不能阻止華府訴諸動(dòng)武的手段。
屆時(shí)華府已經(jīng)對美國民意、諸國的斡旋以及國際社會(huì)的關(guān)切有所交待，輿論也會(huì)有所轉(zhuǎn)向。質(zhì)言之，阿薩德政權(quán)要仔細(xì)掂量，自求多福了。
作者是斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員
