作者：山東社會科學院副院長　鄭貴斌

“一律就是沒有例外,就是鐵的紀律。‘三個一律’凸顯了中央對轉變政府職能的決心和勇氣。”

中央全面深化改革的決定在加快轉變政府職能中提出了“三個一律”:“企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。”“進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理。”

三個一律,是市場配置資源決定性作用的必然要求,是加快政府職能轉變是的重大規定,是增強發展動力的迫切需要。一律就是沒有例外,就是鐵的紀律。“三個一律”凸顯了中央對轉變政府職能的決心和勇氣。落實三個一律,大幅減少和下放行政審批事項,真正向市場放權,是增強動力性資源和釋放制度紅利的前提,而簡政放權就將成為行政體制改革的主旋律。

首先必須深化對三個一律的認識。要結合當前學習貫徹三中全會精神,充分認識三個一律的重要性和緊迫性。政府必須拿出決心和勇氣自我革命,才能為改革奠定思想基礎和精神動力。三個一律是市場經濟新定位的體現。在觀念上要認識到轉變政府職能和發揮市場的決定性作用已經成為一個地區經濟發展競爭力的決定性因素,是發展市場經濟的重要保障。要堅決簡政放權,把政府的注意力轉到主要為社會和市場主體服務以及創造良好發展環境上來。三個一律為處理政府與市場的關系作出了明確的規定,要在工作中不折不扣地落實,以充分釋放市場配置資源的決定性作用,加快我省民營經濟的發展。

二要找準三個一律的突破口。要以改革審批制度為突破口,加快政府自身減負,提升服務水平。按照黨和國家的部署,政府部門要把相當部分的行政業務從行政執行領域中分離出去并讓渡給社會,為提高社會發展活力提供良好的發展空間。當前,要把改革審批制度作為轉變政府職能的重要任務,努力提高行政效率。要切實做好加減法。在做好放權、簡政的“減法”的同時,又做好“加法”:綜合運用經濟、政治、法律等手段搞好服務,著力建設法治型、責任型、公共型、服務型政府,積極探索服務新模式,進一步建立和完善有利于經濟發展的市場體系與發展環境。

三要科學把握三個一律的立足點。轉變政府職能既要深入推進行政體制改革,又要加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革,積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革,涵蓋領域寬,涉及部門多。職能轉變一定要體現公平正義的價值取向,維護社會公平,促進公平競爭。必須把改革與發展有機結合起來,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。讓改革紅利惠及市場主體以及廣大人民群眾。

四要打造落實三個一律的新優勢。各地要以各種改革試點為依托,推進三個一律的落實,以充分釋放市場配置資源的決定性作用,激發內生動力,打造新的優勢。從區域經濟競相發展實際需要出發,要實現民營經濟的健康發展,就要按照三個一律要求,切實加強省級“頂層設計”,并精心實施,穩步推進。特別要根據實際情況制訂加快改革的政策,先行先試,創造經驗,推動政府職能轉變和市場體系完善與創新,提供更多更優質的的政府服務。

總之,加快經濟體制改革,推動三個一律的落實,一定能優化營商環境,形成新的發展優勢,從而激活經民營濟發展的動力與活力,扭轉民營經濟發展的短板局面。各級政府與部門應抓住改革機遇,堅決貫徹落實,出實招,用全力,以求的實質性進展。