時(shí)速６０公里以內(nèi)、乘員不超過(guò)４人、總質(zhì)量不超過(guò)１２００公斤……近年來(lái)這樣的四輪小型電動(dòng)車持續(xù)“走俏”，業(yè)內(nèi)估算目前市場(chǎng)保有量約為２００萬(wàn)輛。
這樣風(fēng)靡市場(chǎng)的電動(dòng)車卻游離于監(jiān)管之外。專家指出，此類車輛行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策的缺失，再加上數(shù)量迅速擴(kuò)張，可能造成城市交通管理的“破窗效應(yīng)”，建議盡快為小型電動(dòng)車指明“出路”。
“走俏”背后：“三不管”、價(jià)格低
一組數(shù)據(jù)令人心驚：從２０１１年至２０１３年１０月，北京市涉及“代步車”等車輛的交通事故發(fā)生７５７起，傷８５８人，死亡１３６人。然而，這樣的車輛在一些地方卻“大有市場(chǎng)”。
記者在河北燕郊一家名為晟鑫車行的銷售店了解到，一款外形仿寶馬ｓｍａｒｔ的小型電動(dòng)車按配置不同售價(jià)在１．８萬(wàn)元至３．８萬(wàn)元之間。一些熱銷款一周內(nèi)能往北京賣１００多輛。在燕郊，幾乎每一個(gè)公交車站都聚集著數(shù)輛載客小型電動(dòng)車。
山東是小型電動(dòng)車的主要產(chǎn)地之一。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)小型電動(dòng)車產(chǎn)量約為７０萬(wàn)輛，其中山東省主要小型電動(dòng)車企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到３４．７萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)５３．７％，產(chǎn)量連續(xù)三年增長(zhǎng)超過(guò)５０％。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種電動(dòng)車主要風(fēng)靡在城市交通的“最后一公里”。一些人口密集的小區(qū)距離公共交通車站較遠(yuǎn)，有些人不愿意坐黑摩的，只能選擇電動(dòng)車就近代步。再加上此類車輛不限號(hào)、體積小，在城市邊緣地帶使用更加頻繁。
然而，產(chǎn)量和使用量快速增加的背后，卻有隱憂。這種車輛因“不用上牌照、不需駕照、沒(méi)有保險(xiǎn)”而被稱作“三無(wú)”車輛，對(duì)正常道路交通造成一定干擾。此外，由于我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)這種車型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患。
“別說(shuō)扣車、拘留了，剛把車攔下來(lái)有的老人就情緒激動(dòng)，說(shuō)小型電動(dòng)車既然可以生產(chǎn)、銷售，為什么不讓使用。”北京一名一線交警說(shuō)。
無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法難，助長(zhǎng)“作坊式”生產(chǎn)
近年來(lái)，老年代步車等小型電動(dòng)車在我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)走俏，數(shù)量已相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模城市的機(jī)動(dòng)車保有量，但是關(guān)于小型電動(dòng)車“合法化”的討論一直沒(méi)有停止。
一些人認(rèn)為小型電動(dòng)車作為純電動(dòng)車的一種，符合國(guó)家節(jié)能政策且能夠滿足中低收入群體需求；也有人認(rèn)為小型電動(dòng)車對(duì)于電動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)升級(jí)的貢獻(xiàn)有限，且在城市需要占用大量道路資源會(huì)加重?fù)矶拢瑧?yīng)該予以取締。不可忽視的是，小型電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的不確定性正在增加。
——安全隱患凸顯。由于低速電動(dòng)車不上牌，行駛過(guò)程中占用機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、隨意并線、逆行等違反交通法規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。此外，北京市消防局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，電動(dòng)車火災(zāi)已經(jīng)成為影響北京消防安全的突出問(wèn)題，電氣故障、短路、線路故障等安全風(fēng)險(xiǎn)大。
——“作坊式”企業(yè)惡性發(fā)展。由于小型電動(dòng)車未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，生產(chǎn)企業(yè)紛紛以“電動(dòng)觀光車”“老年代步車”“電動(dòng)助殘車”等名義生產(chǎn)銷售。但是缺標(biāo)準(zhǔn)也助長(zhǎng)了“作坊式”電動(dòng)車惡性發(fā)展。記者在山東等地看到，部分小型電動(dòng)車只是在三輪車的基礎(chǔ)上加裝了一個(gè)玻璃外殼，安全性與上路行駛的要求相差較遠(yuǎn)。
——上路管理遭遇難題。２０１３年北京市交管部門明確，電驅(qū)動(dòng)或者燃油驅(qū)動(dòng)的四輪“老年代步車”按照機(jī)動(dòng)車管理，車輛需要上牌，駕駛?cè)诵枰终铡５@一規(guī)定難以落實(shí)，問(wèn)題就在于這類車輛未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，不能上牌照。
改變無(wú)序狀態(tài) “一禁了之”不現(xiàn)實(shí)
２６日，全國(guó)４１家小型電動(dòng)車企業(yè)在山東德州針對(duì)１００款電動(dòng)車舉辦“測(cè)試大賽”。“小型電動(dòng)車行業(yè)七八年來(lái)一直在逆境中發(fā)展，我們希望國(guó)家能盡快出臺(tái)相關(guān)政策。”山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤說(shuō)。
“對(duì)小型電動(dòng)車‘一禁了之’是不現(xiàn)實(shí)的。”中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，小型電動(dòng)車的發(fā)展能夠促進(jìn)電池、電機(jī)、電控等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟，也能夠?yàn)樽灾髌放齐妱?dòng)汽車積累技術(shù)和人才。他建議，將低速小型電動(dòng)汽車從汽車管理的體系中單列出來(lái)進(jìn)行管理，結(jié)束生產(chǎn)和使用的無(wú)序狀態(tài)。
魏學(xué)勤認(rèn)為，大型車企瞧不上小型電動(dòng)車微薄的利潤(rùn)，而愿意生產(chǎn)小型電動(dòng)車的摩托車、汽車配件企業(yè)又不具備生產(chǎn)資質(zhì)，這直接導(dǎo)致了小型電動(dòng)車無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、野蠻生產(chǎn)。他建議，我國(guó)對(duì)小型電動(dòng)車的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從管理企業(yè)轉(zhuǎn)為管理產(chǎn)品，避免不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
目前，山東省已在部分縣區(qū)探索小型電動(dòng)車地方管理體系。如山東省沂南縣對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)要求的小型電動(dòng)車，允許掛“沂電”開頭的地方牌照，駕駛員持有Ｃ３駕照可在二級(jí)及以下公路上行駛，并可購(gòu)置交強(qiáng)險(xiǎn)。
受訪專家表示，針對(duì)小型電動(dòng)車的討論不能無(wú)限期進(jìn)行，相關(guān)管理部門也不能對(duì)市場(chǎng)和百姓的需求“充耳不聞”。歷史證明，市場(chǎng)選擇的“邏輯”往往更能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。從目前小型電動(dòng)車的購(gòu)買人群來(lái)看，可以通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，擠出那些妄圖逃避上牌、上保險(xiǎn)等監(jiān)管的人；對(duì)于以低價(jià)格購(gòu)買電動(dòng)車的需求，也應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)方式允許其合理、規(guī)范發(fā)展。
