編者按：3月7日上午，習近平總書記參加了遼寧代表團的審議。習近平總書記指出，要抓好東北老工業基地振興各項政策的落實，強調供給側結構性改革是遼寧振興必由之路，呼吁下決心振興遼寧工業，再創遼寧工業輝煌。自從中共中央國務院做出關于新一輪東北振興的戰略決策以來，東北問題已經引起了全國上下的廣泛關注。在習近平總書記參加遼寧代表團審議并作出重要講話后，東北振興再次成為熱點話題之一。在過去的一年里，東北經濟形勢總體向好，發展基礎在夯實，2017年經濟增長態勢將會得以恢復，但是全面振興任務仍然艱巨。遼寧社會科學院經濟所所長、遼寧區域與產業規劃研究中心主任張萬強指出，從近幾年我國經濟進入新常態后各地區的經濟發展態勢來看，越是市場化程度高的地區，經濟增長越相對穩健；越是市場化程度低的地區，經濟增長越呈現下行態勢，增長乏力，東北地區表現尤為明顯。可以說，全面提升市場化水平是老工業基地所有問題的的根本，是增強經濟社會發展活力、培育新動能的牛鼻子。光明網以下刊發遼寧社會科學院經濟所所長、遼寧區域與產業規劃研究中心主任張萬強的獨家約稿文章以饗讀者。

圖為2017年3月8日，遼寧省凌海市雙羊鎮雙羊村養殖戶科學管理儲存牧草。(李鐵成攝/光明圖片)

遼寧省凌海市雙羊鎮雙羊村認真貫徹中央一號文件精神，發展草食畜牧業讓畜牧業提檔升級。2016年，全村種植牧草110畝，并冬儲秸稈飼料350噸。今春加大草食畜牧業提檔升級力度，糧改飼200畝實現冬儲秸稈550噸，并建起草食畜牧業養殖小區降低成本綠色飼養。農民嘗到甜頭看到方向，今年全村奶牛發展到210頭、羊上千只，發展草食畜牧業將豐富了消費者“菜籃子”，鼓起了農民“錢袋子”。

作者：遼寧社會科學院經濟所所長、遼寧區域與產業規劃研究中心主任張萬強

近兩年遼寧經濟增速不斷下滑，甚至出現負增長，國內外出現大量唱衰遼寧的聲音，認為遼寧老工業基地振興失敗，經濟出現“斷崖式”下行。事實真是這樣嗎？表面上看，遼寧經濟確實是“斷崖式”下行，但也僅僅是“數據”的斷崖，而數據下行的絕大部分原因是“擠水分”。當然遼寧經濟確實也是處于下行態勢，但遠沒有數據上表現的那么嚴重。事實上我們認為，進入2017年以后，遼寧在基本擠出數據泡沫水分之后，經濟發展經濟已經進入筑底企穩、提質增效階段。

部分經濟先行指標呈現回暖態勢，預示著遼寧經濟已經出現趨勢性的轉變

遼寧省工業用電量經23個月下降后，在2016年8月份實現由負轉正，從8月到12月分別為2.04%、2.54%、6.21%、7.32%、11.11%，呈現加快回升態勢；遼寧工業生產者出廠價格指數結束51個月下滑由降轉升，公路貨運量、港口貨物吞吐量穩步增長；2017年1月份，遼寧地方財政收入同比增速為19.7%。以上先行指標的回暖表明，在經過近幾年促進產業轉型升級和擠壓數據水分后，經濟下行態勢有了趨勢性的轉變，盡管這種轉變尚不穩定，但已呈現出明顯的筑底企穩態勢。

新興產業發展提速，產業結構轉型升級初見成效

遼寧經濟的主要問題是中低端的、嚴重過剩的重化工業所占比重過大，在國內外需求下滑后，傳統產業增長動力不斷衰減，新興產業體量和增長動能未能充分積聚。目前，這種狀況已經有所改善，戰略性新興產業的培育已初見成效，機器人、高檔數控機床、先進軌道交通裝備、集成電路、生物醫藥等產業不斷發展壯大。2016年沈陽機器人產業主營收入增長27.3%，沈陽機床i5智能機床銷量增長4倍，鞍山激光產業園、盤錦遼東灣新區工業增加值分別增長了26%和12%，本溪藥都企業銷售收入增長15%。新興產業對經濟增長的支撐作用逐步增強，經濟增長更趨穩健。

居民收入穩定增長，社會消費能力不斷提升

盡管近幾年遼寧呈下行態勢，但居民收入保持穩定增長，過去五年城鄉居民人均可支配收入年均實際增長8.1%和9.7%，就業水平沒有明顯下降，房價相對全國副省級城市保持較低水平，百姓安居樂業。小康社會及經濟發展的最終衡量標準不僅僅看GDP有多高，更重要的是看居民收入是否有持續的提升。消費水平保持較高水平，對經濟增長的貢獻顯著增強，成為促進經濟穩健增長的強大動力。

大眾創業萬眾創新取得成效，市場主體保持快速增長

遼寧近兩年加快推進行政審批制度改革，其中2016年取消下放356項省級職權，放權力度位于全國前列；推進了商事制度改革，實施企業“五證合一、一照一碼”等制度變革，激發了創業活力；備案眾創空間105家，創業孵化基地吸納企業9500多戶，一大批創客走上創新創業之路；《遼寧省優化營商環境條例》出臺，營商環境不斷改善。2016年新登記各類市場主體48萬戶，增長12%，注冊資本金大幅度增長。登記技術合同成交額增長16.7%，有效發明專利增長21.8%。市場主體的快速增長，說明創業者對于遼寧的信心在增強，發展動力在提升。

“十三五”期間遼寧如何推進全面振興？

首先應反思過去十年遼寧振興存在的不足：一是振興的動力主要是地方政府和國有企業，而民營經濟發展動力不強，民營企業發展的軟環境不完善，市場在經濟發展中的作用不充分。其結果是區域市場化水平沒有得到有效提升，內生動力沒有得到有效增強，這也成為此輪經濟衰退的主要原因；二是形成主要依靠投資拉動經濟增長的路徑依賴，一旦政府難以推動大量投資，經濟就會出現問題；三是仍然走的重化工業數量擴張的道路，對產業升級——特別是新興產業發展引導和發展環境的完善重視不足，未能實現新舊動力轉換。

“十三五”期間，遼寧要在在“7號文件”的引領下，堅持“四個著力”，把加快市場化進程作為推進全面振興的核心目標。從近幾年我國經濟進入新常態后各地區的經濟發展態勢來看，越是市場化程度高的地區，經濟增長越相對穩健；越是市場化程度低的地區，經濟增長越呈現下行態勢，增長乏力，東北地區表現尤為明顯。可以說，全面提升市場化水平是老工業基地所有問題的的根本，是增強經濟社會發展活力、培育新動能的牛鼻子。不解決這一問題，遼寧就難以培育經濟發展新動能，實現全面振興。加快市場化進程，重點是推進政府行為規范化、經濟主體自由化、生產要素市場化和經濟環境公平化。

從遼寧來看，當前重點有以下幾點： 一是繼續大力推進行政體制改革，改變大政府、強勢政府的局面，減少政府對微觀經濟主體干預；二是加快推進混合所有制改革，改變國企“一股獨大”的現象，真正構建現代企業管理制度；三是堅持不懈改善營商環境，改變官僚主義、人情社會、衙門意識、不按規矩辦事等這類現象，營造公平、公正、公開的市場環境；四是加快培育戰略性新興產業和促進傳統產業的轉型升級，特別是向智能化的轉型，改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的產業結構狀況。