新型職業農民是現代農業的經營主體，農村實用人才是廣大農民的優秀代表。今年的中央一號文件明確提出，開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。這為培養壯大農村實用人才隊伍指明了方向。

農村實用人才是個寬泛的概念，包括鄉村醫療衛生人員、科技推廣人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等，是農村中具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項事業發展提供服務，能夠起到示范帶動作用的農村勞動者，屬于新時期的職業農民范疇。目前全國新型職業農民規模超過1400萬人，一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，正在成為現代農業建設的先導力量。當前和今后一個時期，如何加強新型職業農民和農村實用人才培養，這需要我們在建立教育培訓、認定管理、政策扶持相互銜接配套的制度體系上下功夫。

第一，建立和完善教育培訓體系。在這一過程中，創新培養模式，切實提升農村實用人才素質是重點。一是合理制定培訓內容。按需施教，本著“需要什么，培養什么；缺什么，補什么”的原則進行。當前對農村實用人才進行培訓，除了完善已有的培訓內容外，還應同時進行農村經濟產業發展方面的培訓。二是創新培訓模式。充分發揮農村職業學校、農村函授大學、農村廣播電視學校、農業技術推廣站、農村科普示范基地等的培訓作用，采取集中培訓和經常培訓相結合，集中培訓和媒體宣傳、網絡培訓、個人自學相結合，課堂培訓與現場指導、下村包片培訓相結合，走出去與請進來相結合等多種培訓方式，靈活多樣地進行培訓，提高農村實用人才綜合素質。

第二，建立健全農村實用人才使用機制。一是建立健全農村實用人才評價機制，針對農村人才的特點制定科學有效的重能力、重實績的人才評價標準，并積極探索客觀、合理的人才評價體系。二是合理選拔人才。結合農村實際，制定一套選拔優秀實用人才的有效方案，真正把農村中能帶領農民學科學、用科學，走向致富之路的優秀人才選拔出來。三是大膽使用農村實用人才。對于人才要充分相信、委以重任，為其提供施展才華的舞臺。可考慮推廣農村使用人才職稱制度，對于人才的業績和能力要給予充分的肯定。對那些成績突出且得到群眾公認的農村人才，可考慮通過群眾舉薦、個人自薦和組織推薦等途徑，適時把他們選進村委會、黨支部兩個班子任職，大膽為其壓擔子，讓他們挑起為村民造福的重任，同時也幫助他們拓展創業的空間。

第三，建立和完善管理機制。一是實行動態管理制度。根據實際情況，確定一個管理周期，每年增選一部分新顯露出來的鄉土人才、科技示范戶納入人才管理范圍，確保農村實用人才隊伍健康發展。二是建立人才資源庫。摸清農村使用人才的基本情況、技術特長、技術成果、發揮作用等方面情況，建立人才檔案和數據庫，為人才培養、使用提供依據，也為實現人才資源共享奠定基礎。三是建立健全考核制度。逐步探索一條適合農村實用人才的考核體系，科學地確定考核內容，突出群眾公認、成績出眾的原則，堅持定期考核，通過客觀、公正考核實現優勝劣汰、加強管理，做好人才隊伍的調整優化工作。

第四，建立健全激勵和保障制度。一方面，針對大學生到農村就業方面制定優惠政策，鼓勵大中專畢業生到農村工作和創業，逐步優化農村實用人才隊伍的年齡結構和知識結構；另一方面，在審批、辦證、貸款等方面，給予一定優惠政策，支持現有農村實用人才通過承包、創辦經濟實體等方式，帶動農民群眾共同富裕。二是加大物質獎勵力度。建立農村實用人才獎勵基金，對那些貢獻突出、帶動性強的人才實行重獎。三是建立健全重點人才投保制度。對那些能夠帶領農民群眾致富，作出突出貢獻的人才實施投保制度，幫助其辦理社會養老保險、醫療保險等保險，為其解決后顧之憂。

（作者系中國社會科學院農村發展研究所特邀研究員）