美國國務(wù)院8月4日證實(shí)，當(dāng)天向聯(lián)合國方面遞交了文書，正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》的意愿。但放狠話之余也留有后手，若“能看到對(duì)美國、美國公司、美國工人、民眾及納稅人更有利的條款”，特朗普“對(duì)再次加入仍然持開放態(tài)度”。
如此輕率地退出全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)定，實(shí)是加劇美國與世界對(duì)立的一步臭棋，與小布什政府當(dāng)年退出《京都議定書》如出一轍，具有巨大溢出效應(yīng)。奧巴馬政府任內(nèi)對(duì)《巴黎協(xié)定》的簽署給予大力推動(dòng)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家付出了巨大努力才最終實(shí)現(xiàn)了協(xié)定的達(dá)成。但正如退出TPP那樣，特朗普退出《巴黎協(xié)定》很大程度上是要與奧巴馬政策遺產(chǎn)做切割，屬于“逢奧必反”的國內(nèi)政治游戲，但引發(fā)的后果卻要全世界來承擔(dān)。
氣候變化問題本來就是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家約束廣大發(fā)展中國家發(fā)展步伐的一根繩子，是先發(fā)展與后發(fā)展權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)的問題，多年來一直是南北博弈的焦點(diǎn)之一。為了人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，廣大發(fā)展中國家自愿限制排放目標(biāo)，做出了應(yīng)有犧牲，發(fā)達(dá)國家作為排放大戶，理應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。但特朗普政府卻倒打一耙，謊稱全球變暖完全是騙局，恐怕連美國人自己都不會(huì)接受。美國的退出，必將使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力效果大打折扣。
特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》，具有商人本性使然的一面，目的在于使美國利益最大化：一是正如他本人聲稱的那樣，該協(xié)定損害美國經(jīng)濟(jì)而去“贏得外國和全球活動(dòng)家的贊揚(yáng)”，承擔(dān)超出自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任將妨礙實(shí)現(xiàn)“美國第一”目標(biāo)。二是借此表明美國綠色能源企業(yè)在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中未能占得先機(jī)，有關(guān)企業(yè)不能受益于這一協(xié)定，正如WTO不再能給美國謀利而需要新的貿(mào)易規(guī)則來替代一樣。三是為了迎合國內(nèi)傳統(tǒng)保守派觀念，恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并履行增加就業(yè)的競(jìng)選承諾，以維持選民支持率。
鑒于全世界有能力參加的國家及地區(qū)幾乎全部參與了《巴黎協(xié)定》，表明該協(xié)定具有全球性共識(shí)，美國的退出無異于要與全人類為敵。對(duì)特朗普政府來說，退出協(xié)定并不意味著就能夠獨(dú)善其身。首先，這將使美國在發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)、推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)上失去領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會(huì)；其次，這將使美國自以為是的契約精神受挫，隨之受損的還有其國際社會(huì)信譽(yù)、形象及軟實(shí)力；最后，這將壓縮美國在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行國際合作的空間，削弱美國全球治理的影響力。
總之，無論特朗普有多反對(duì)全球化，但損人不利己的決定終將以更重大長遠(yuǎn)利益的犧牲為代價(jià)。大概習(xí)慣于我行我素的特朗普依然認(rèn)為，離開世界的合作美國照樣能夠“再次偉大”。
（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
