近日，北美自由貿易協定第二輪談判結束，并無實質進展。談判中，美墨分歧難掩，此前特朗普已多次威脅將退出北美自由貿易協定。與此同時，特朗普也暗示將退出美韓自由貿易協定。聯系到之前美國退出TPP、退出巴黎氣候公約、對華進行301調查等，特朗普“美國優先”下的經濟政策引發輿論熱議。
自特朗普執政以來，其經濟政策漸成體系，形成一套對內強調減少國家管制、激發市場活力、削減中產階級與企業負擔；對外否定全球化帶來的經濟效益，推行貿易保護主義與本土主義，強調“美國優先”的“特朗普經濟學”。目前，特朗普政府對內政策體現在：試圖廢除2008年金融危機后實施的《多德-弗蘭克法案》,實施緊縮性的貨幣政策與擴張性的財政政策，2017年4月公布據稱為史上最大的減稅計劃。其對外政策體現在：退出TPP，退出巴黎氣候公約，重談北美自由貿易協定（NAFTA）；看重雙邊自貿談判與商業利益，采取嚴厲的外貿政策打壓他執念認為的損害美國制造業的外國競爭者；曾一度揚言要將中國等主要貿易伙伴列為“匯率操縱國”，實施弱勢美元的匯率政策。
理論上講，短期內金融自由化與減稅均可利好股市和經濟發展，而長期來看，基建和減稅面臨債務上限約束，金融自由化加劇通脹水平，若通過加息與縮表鉗制通脹將增加融資成本，最終將抑制美國經濟增長。美國2017年的經濟數據顯示，特朗普對內政策初見成效，但對外政策奏效存疑，商品貿易逆差持續擴大。為實現自身貿易訴求，美方試圖通過采用不需要走WTO復雜程序的單邊貿易條款推行對華貿易保護。8月18日，美國貿易代表宣布對華啟動301調查，調查目的一是逼迫美國在華投資企業回歸美國本土，二是吸引中國優質產業為繞過美國貿易壁壘直接到美國投資，三是增加談判籌碼。可以預判，強制技術轉讓將成為此次調查重點。
美方也應意識到，“雙邊主義”并非解決貿易爭端的最佳途徑，美國國內法律應符合多邊國際規則，若美方突破WTO規則底線，中國可啟動WTO爭端解決機制。今年4月，美國商務部試圖利用世貿組織關于國家安全的善意解讀，分別對進口鋼鐵產品、進口鋁產品啟動232調查。作為鋼材消耗大戶，美國汽車政策委員會多次表示，鋼鐵進口限制將令美國汽車廠商處于不利競爭地位。美方開展此項調查須仔細衡量鋼鐵進口限制對美國鋼鐵消費行業的影響，若廣泛限制外國鋼鐵產品進口，將削弱美國制造業的國際競爭力并招致其他國家的貿易報復。
總得來說，美國在全球貿易合作中是獲益的，跨國公司、美國消費者等大部分均是受益者。而制造業為美國貢獻的就業崗位從1960年代的24%下降至2016年的8%，不過制造業勞動人數的銳減并未帶來制造業增加值占GDP比重的下降。按照不變價格計算，美國制造業增加值占GDP比重自1960年起基本維持在12%左右。可以說，特朗普試圖通過退出系列多邊協議與頒布系列行政令來恢復美國制造業的設想并不明智。外國市場已形成了完整的產業鏈和產業梯度，美國須對制造業進行大規模的投入方可獲得產品競爭力。高成本投入與封閉式保護將降低美國制造業整體效率、限制美國制造業的研發投入與全球化布局。
中美經貿關系是雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”，美方應意識到自身的比較優勢。美國經濟優勢主要體現在產品創新與高科技全球性企業，其可依托全球供應鏈實現成本最優化。美國想通過實施單邊貿易保護條款實現其利益訴求存在多方阻礙，對世界貿易和經濟也構成嚴重威脅；其強硬的單邊貿易保護將破壞原有的全球產業鏈，大幅提高美國企業成本，阻礙自身優勢的發揮。而中國正積極推進供給側改革，合理擴大對外開放領域，將推動中美貿易長期走向平衡與穩定。
（楊水清，中國社會科學院美國研究所經濟研究室助理研究員，海外網特約評論員）
