黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。面對新形勢新任務新要求，如何推動基層黨建與基層治理實現良性互動，成為一項亟待破解的重大現實課題。2016年5月以來，浙江慈溪市逍林鎮黨委探索實施“先鋒戶聯”行動，通過加強網格支部建設、黨員聯戶制度、黨員聯戶促廉、黨員積分制等基礎工作，推動重心下移、力量下沉，有效聯系服務群眾，提升基層治理水平，趟出了一條基層黨建與基層治理有機結合、良性互動的新路。
“逍林經驗”的三個背景
近年來，隨著經濟轉型、社會轉軌進程的加快，基層黨組織既面臨“四大危險”和“四大考驗”，又面臨利益主體多元、群眾訴求多樣、社會發展多變等挑戰。特別是對鄉鎮這一級來說，推動農村經濟發展、提供社會公共服務、維護農村社會穩定的任務更為艱巨。
逍林鎮地處東海之濱、杭州灣南岸，北距上海170公里，東鄰寧波58公里，西離杭州154公里，是長三角南翼環杭州灣地區滬、杭、甬三大都市經濟金三角的中心。這里文化底蘊深厚，鎮域經濟發達，先后被評為中國千強鎮、國家級生態鎮、浙江省級中心鎮、浙江省文化強鎮。近年來，隨著寧波北擴、慈溪東延以及市級重點項目相繼落戶，逍林在加快轉型發展、跨越崛起的同時，和其他鄉鎮一樣，面臨加強基層黨建、創新基層治理的緊迫任務，突出表現為“三個能力”有待提高：
推動發展服務群眾的能力有待提高。不少薄弱村、矛盾多發村、情況復雜村的基層黨組織攻堅能力和推動發展能力弱。黨員教育管理方式呈現重形式輕內涵傾向，與中心工作、重點任務結合不夠。黨員活動臨時性較強，缺乏義務性，在部分村（社區）出現了組織生活內容虛化、黨員職責泛化、黨員能力弱化等問題。基層黨員身份模糊化，基層黨員除了能夠定期參加集中學習、黨日活動外，在日常生活中較少起到先鋒模范作用，服務群眾的意識不強和能力不足等問題日益凸顯。
基層黨員教育管理的能力有待提高。黨的十八大以來，隨著“八項規定”、“兩學一做”等一系列從嚴治黨措施的出臺和落實，特別是寧波、慈溪兩級開展的從嚴治黨向基層延伸，黨內政治生態煥然一新，黨員規矩紀律意識明顯改進，體制內的黨員更是在思想和行動上得到了全面規范和提升，黨在群眾中的形象得到進一步認可。但一些游離于體制外的黨員較難約束和監管，且在基層黨員中所占比例較大。如何將這些游離于體制之外的普通黨員組織好、教育好、監管好，成為必須面對的課題。
共同參與基層治理的能力有待加強。基層人力物力財力有限，在基層治理上社會動員不足。在逍林鎮的村一級，每個村基本是7-9個專職干部，再加上一些輔助人員，總共10來個人，卻要維護著近萬人的村莊正常運轉，隨著社會管理、服務職能不斷下沉，村級的工作空前繁重，出現了人員嚴重不足的困境，治理難度越來越大。
“逍林經驗”的五個做法
基層黨員的特殊作用如何發揮，是逍林鎮加強基層黨建、創新社會治理的關鍵難題。為此，逍林鎮在組織1200余名村干部、黨員在學習研討的基礎上，以“試點探+全面推”相結合的方式，結合實際，因情制宜，啟動了“先鋒戶聯”行動。
通過“織密網”，構建組織體系。聚焦網格支部體系和黨員聯戶體系建設，從2016年5月起，在全鎮建立50個網格支部，85個標準化黨員中心戶，將網格內的黨員全部與農戶聯系，共落實1161名農村黨員與13611戶農戶的結對關系，構建“鎮黨委-村黨總支-網格支部-網格黨小組-黨員-聯系戶”的組織體系，形成了基層黨員“做什么、怎么做、爭著做”的工作導向。在此基礎上，探索開展“先鋒促廉”工作，進一步明確基層黨員“必須做、禁止做、自律做”“三條底線”，制定黨員日常行為“十條紅線”。在網格支部設置上，突破原來行政村按照工業、農業、老年支部向片區黨支部發展的模式，新的網格黨支部以片區黨支部模式為雛形，重建行政村黨支部，將支部建立在網格上。以福合院村為樣本，按照社會綜治的網格設置，將網格內居住的黨員全部納入網格支部，每個網格支部實行“3+3+2”的工作機制，即3個支委（1個書記、2個支委），按照10人左右一組劃分3個黨小組，2個聯系干部（1個鎮干部、1個村干部），同時將網格內的在職黨員和外來流動黨員納入支部管理，確保黨員全覆蓋。為確保更多普通黨員發揮先鋒模范作用，每個網格支部又選擇1-2個條件較好、聲望較高、能力較強的黨員戶作為黨員中心戶，形成了村黨總支委員聯網格、網格支部委員帶黨員、黨員聯群眾的網格化管理格局，為信息的上傳下報及工作的督促指導暢通了渠道。在黨員聯戶設置上，改變原來黨員聯戶流于形式的缺陷，將黨員聯戶體系進行重新設計，按照全村黨員包干聯系全村所有農戶的總體要求，以網格為單位，黨員負責聯系網格內所有農戶。在聯戶名單的確定上，按照“近、親、便、助”的原則，采用黨員自行申報和黨組織委派等形式，將網格內的農戶全部聯系到黨員，原則上每個黨員聯系10戶左右。此外，對年老體弱、行動不便、外出流動的黨員，根據實際情況，經網格支部黨員會議確定后，不作聯戶要求，在黨員積分制考核辦法中作適當區分。
通過“理清單”，標明責任體系。明確落實以宣傳政策、反映民意、化解矛盾、服務大局、參與共治等為主要內容的聯戶黨員“五方面”職責清單，完善以“一卡一本一崗一群一會”為內容的“五個一”工作清單。“一卡”，即向每位聯系農戶發放一張“黨群聯心卡”，公開聯戶黨員姓名、服務事項、聯系電話，方便群眾聯系，目前已累計發放8400余張；“一本”，即聯戶黨員人手一本“走訪記錄本”，記錄走訪聯系內容和群眾呼聲，把群眾意愿記在本上、放在心里，做到有案可查、有據可尋；“一崗”，即“先鋒戶聯崗”，在網格支部認領網格區域內熱點難點問題和中心工作基礎上，為每位黨員設崗定責，并在村公開欄、網格支部及黨員家中“三級亮相”；“一群”，即“黨員+微信群”，自上而下建立以村各網格支委、網格支部黨員、黨員與聯系農戶為主要對象的三級微信群，通過網上網下互動的方式加強交流溝通和處理問題的高效性、便捷性；“一會”，即由網格支部每月召開一次“對賬交流會”，對支部認領的鎮村中心工作和黨員認領的崗位職責進行對賬，并交流聯戶黨員的走訪情況，對反饋的問題即知即改。同時，細化了收集、分類、流轉、督辦、反饋“五步走”的流程清單。“收集”，即聯戶黨員通過圓桌夜談、上門走訪等形式聽取聯系對象生產生活情況及對鎮村工作的意見建議；“分類”，即按照問題類別、難易程度分層分類；“流轉”，即對收集到的問題實行首問負責制，做到能解決的當場解決，難以解決的逐級反饋給聯系網格的鎮村干部；“督辦”，即由聯村領導牽頭，對問題進行跟蹤管理、限時督辦；“反饋”，即對問題辦理結果逐級向提交問題者反饋。截至目前，聯戶黨員已累計反饋基層社情民意1530多件次，解決群眾問題1380個，基本做到件件有著落、事事有回音。
通過“多制度”，健全運行機制。網格支部認領網格區域內熱點難點問題和中心工作，按條目式在網格支部公開欄予以公示，并注明責任黨員和實施進度。落實“一員雙崗”黨員認崗工作，為每位黨員設崗定責，積極認領公益性服務項目或服務崗位，經常性為網格內農戶提供幫扶。重點發揮黨員在“五水共治”、“三改一拆”和美麗鄉村建設中的先鋒模范作用，并在網格支部公開欄、重點道路與河道予以公示。目前，全鎮黨員已認領“五水共治河道巡查員”、“環境整治監督保潔員”等先鋒戶聯崗720余個。如在鎮域范圍內明確240余名網格支部黨員為“百米微河長”，對市鎮兩級河道實行“1+X”管理，即1名總河長及若干名“百米微河長”相結合的巡河方式，通過分段包干確保河道全域的無縫監督，刮起了一陣黨員帶頭親水、護水、治水的“紅色旋風”。又如在全市農村環境整治百日行動中，新園村全村分8個整治責任區，每名村干部包干1個責任區，每個網格支部認領2個責任區，各責任區按照進度目標組織黨員認領責任崗，全面提升了村莊環境。進一步強化黨員的責任意識，推進黨員亮相工作，在村公開欄、網格支部以及黨員家中進行三級亮相。此外，要求每個網格支部每年召開一次組織生活會，開展批評與自我批評以及民主評議，明確自身短板，抓好整改落實。“先鋒促廉”工作，弘揚正能量，黨員先鋒引領、比學趕超重擔當，推進了鄉風、民風、家風“三風”激濁揚清。在全鎮“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環境綜合治理、“低小散”行業整治、上林湖申遺遷墳等重要工作任務中，全體黨員均能顧大局、識大體，均能帶頭拆、帶頭治、帶頭整、帶頭遷，走在前列，沖在一線。做好歡慶喜事、婚喪嫁娶等移風易俗工作，大興節儉文明之風，堅決杜絕出現鋪張浪費等現象。目前已有9名黨員簽訂承諾書，1名去世黨員履行了這一承諾，3名基層黨員與市紅十字會簽署眼角膜捐獻協議。積極倡導好家風、培養好學子，振興、福合院、林西等九個村都設立優秀學子獎勵基金，通過村企結對，近三年共對181名高考中取得優異成績的學生發放36萬元獎勵基金，并每年召開“優秀學子、文明家庭、青春黨員”座談會，交流優良家風、家訓。
通過“積分制”，強化動力支撐。各村黨總支從實際出發，優化黨員積分制考核辦法，摒除突擊式積分現象，樹立常態化的服務積分理念，重點將黨員積分制落實到網格支部、落實到聯戶作用發揮中，明確黨員在網格支部中必須擔任的職責和發揮的作用，特別是黨員在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中發揮的核心作用，在黨員積分制中予以明確。此外，為激勵引導各網格支部在爭先創優中的責任意識，對各網格支部推行星級黨支部評定制度，村黨總支根據網格支部黨員在規范運作、作用發揮、配合上級等方面，適當參考網格干部、村民代表評議情況，對網格支部進行綜合評定，每年在公開欄進行公示。與積分制管理相銜接的是獎優罰劣制度，根據黨組織的星級評定結果，給予分級的黨建經費補助，對于星級評定排名末尾的網格支部，對支部負責人進行誡勉談話，連續兩年排名末尾的進行組織調整。同時，在黨員中開展先鋒黨員評定以及不合格（警示）黨員處置工作。
通過“明權責”，推動同頻共振。對聯戶黨員進行確權明責。各村從實際出發對《村規民約》進行優化，賦予其一定的權力與責任，如負責聯系農戶各類審批意見的把關權、各類評先評優的提名權、農戶享受村級福利待遇的否決權、入黨積極分子推薦權等。同時，聯戶黨員必須承擔起行使權力的對等責任，公正客觀地反映基層真實情況，確保相關權力能夠合理合法使用，也在一定程度上配合了國土、民政等部門的工作。如福合院村在開展“和美家庭”評比中，賦予聯戶黨員提名權等權利，實現了黨員“話語權”和“責任權”的同頻共振。
“逍林經驗”的五個實效
逍林鎮以“先鋒互聯”為抓手，以深化基層黨建創新引領基層治理水平提升，以基層治理成效檢驗基層黨建創新成果，推動基層黨建與基層治理有機結合、良性互動，取得了明顯實效。
主動亮相，責任田得到深耕。通過網格支部建設和聯戶制度建設，“先鋒戶聯”行動在逍林鎮全體黨員中已經形成共識，絕大多數黨員都在深耕自己認領的那份“責任田”。“先鋒戶聯”行動要求每位黨員必須在村公開欄、網格支部以及黨員家中進行三級亮相，在強大的制度約束和輿論監督的壓力下，重塑了黨員的身份意識和責任意識，在率先垂范中走到了群眾的前面。如破山村第五網格支部書記岑偉江針對村民建房引發的積怨性矛盾，不厭其煩上門溝通，幫助村里化解了“老大難”問題。在三改一拆行動中，新園村第一網格支部黨員岑愛芬率先垂范，帶頭拆除150余平方米違法建筑，黨員樓建寧出資植綠補綠100余平方米，贏得了村民的一致好評。
以事練人，服務力得到提升。一是實現了工作重心的下移。“半行政化”、行政化的辦公模式一定程度上隔閡了基層的黨群關系。逍林鎮黨員聯戶制度，是踐行群眾路線的有力舉措，搭建了黨群連心橋。村民們普遍反映，此前反映問題時首先想到的往往是村干部?，F在“就近就親”的聯戶黨員帶來了反映和解決問題的“就便”效果。這一點，從水云浦、振興、逍路沿等村網格支部黨員自發設立紅色慈善基金中就可見一斑，黨員自掏腰包對有困難的農戶進行重點幫扶，切實打造了“黨群一家親、黨員在身邊”的氛圍。二是切實增強了基層黨組織的工作執行力。“先鋒戶聯”制度設計著重于解決村民反映的小問題，哪個路燈不亮了、哪塊窨井蓋破損了、什么地方的垃圾箱出現了問題等村民反映的民生小問題。相對于基建、土地征遷等大問題，小問題的優勢在于既不超出基層黨員、黨組織的能力范疇，也利于小中見大、積沙成塔，在群眾中樹立起“黨員在身邊”的意識，贏得村民對聯戶黨員的尊重和對聯戶制度的認可，增強黨組織在基層治理中的領導核心作用。如福合院村第五網格支部黨員針對村內道路“韓中弄”狹小不便、坑洼破損等實際，帶頭拆屋“讓地”、帶頭自發捐款、帶頭宣傳號召，順利實現了道路的拓寬和硬化，破解了積郁群眾心頭20多年的歷史遺留問題。三是以優良黨風帶動民風轉變。隨著“先鋒戶聯”行動的持續深入開展，黨聯系群眾、服務群眾的通道全面打通，黨風社風民風為之煥然一新。帶動創設“微信說事”體系，分級分片建立“逍林大家庭”、“逍林某某村管家群”等“村民說事”微信平臺13個，實現了“村民說事”相關工作處置反饋全過程信息化、實時化、透明化。帶動創設“姐妹驛站”、“青年說事”平臺，通過60個“姐妹驛站”、28個“青年說事”的“議、謀、幫”作用，實現了傾聽、解決群眾需求渠道的扁平化、多樣化、群體化。帶動創設“先鋒促廉”工程，制定出臺黨員“禁止做、自律做、引領做”三大底線，形成“守廉”、“護廉”、“倡廉”的行動自覺，喚醒了基層黨員，特別是農村黨員的“身份意識”、“責任意識”和“自律意識”，探索了“清廉浙江”建設在逍林踐行的生動樣本。
挖掘潛力，力量池得到擴大。基層黨員帶頭示范，廣大群眾積極參與，形成了共商共建的基層治理合力。以福合院村為例，全村常住人口4863人，流動人口6179人，但專職干部僅9人，即使投入鎮干部的力量，仍無法滿足需求。另一方面，全村有黨員227名，除年老體弱、長期患病、行動不便和外出流動黨員外，大約有150名左右黨員的力量可以挖掘。通過網格化管理、黨員聯戶，這150名左右的黨員成為服務村級公共事務的一支可靠力量，打通了基層社會治理中的毛細血管。此外，為發現培養村級后備干部搭建了平臺、提供了依據。如新園村年輕黨員岑沛，因其在農房兩改、逍林大道整治中獨當一面、樂于奉獻，有力地推動了村重點工作的落實，贏得了組織和群眾的認可，被推選為第一網格支部書記，現已當選為村委會委員。
創新治理，規范化得到加強。一是提供了法治環境的支撐。村規民約是村民實施村民自治的基本依據，也是“先鋒戶聯”行動的有機組成部分，為農村黨建輔助了必要的法治環境支撐。黨員深入農戶，維護公共秩序就變得名正言順。例如，福合院村村規民約第六條規定，“全體村民特別是黨員、干部、村民代表要‘愛管閑事’，一旦發現違反規約的行為，要大膽制止。”二是有效促進了基層社會治理。聯戶黨員與聯系農戶鄉里鄉親，彼此之間知根知底，由此構建了相互信任的生活環境，有利于基層風險的苗頭管控，也有效彌補了基層行政權力運行的不足。新園村轄區某工地進場多次遇阻，第二網格支部黨員周錫邦挺身而出，協調23戶所涉村民，解決思想疙瘩，有效破解了困擾多年的企業進場難題。在該村茶水鍋爐供應點整治專項行動中，來自江蘇鹽城的一供應戶存在抵觸情緒，以跳樓相威脅，熟悉這位供應戶的周錫邦再次發揮熟人的作用，經過勸說終止了違法行為。
統籌協調，“接地氣”得到落實。對黨員積分制進行了優化，以認崗認責強制掛鉤黨員積分制，使積分制貫穿于全年，避免突擊式積分現象。此前黨員聯戶往往變成了一種“純粹的報表”，聯戶黨員對所聯農戶不熟悉，所聯農戶不知道有聯戶黨員，上級組織對聯戶黨員的聯戶情況也不甚了解。“先鋒戶聯”行動使聯戶制度實現了真正的落地，三級公示、每月1-2次的聯戶走訪活動和情況記錄、每月一次的支部會議對賬、每半年一次的星級支部評選等等，使每位所聯農戶清楚知道聯戶黨員職責，并且享有監督和考評權，實現了黨員聯戶制度的常態化管理。此外，實現了黨支部網格與社會綜治網格的“兩網融合”，進一步強化了基層社會治理的網格化理念。此外，上級的農村專職干部制度、圓桌夜談等也都實現了與“先鋒戶聯”行動的有機銜接。
“逍林經驗”的三個啟示
逍林鎮黨委探索實施“先鋒戶聯”行動，推動重心下移、力量下沉，不斷增強聯系服務群眾能力，全面提升基層治理水平。在全國上下深入宣傳貫徹落實黨的十九大精神的當下，“逍林經驗”對各地尤其是鄉鎮一級如何結合本地實際，加強基層黨建，創新社會治理，具有普遍的借鑒意義和推廣價值。歸納起來，有以下三點：
加強組織體系建設，破解基層黨員“怎么做”的問題。從組織體系上解決管理中的缺位問題，是加強基層黨建、創新社會治理的基礎。逍林鎮在“先鋒戶聯”行動中，布局組織架構，形成“鎮黨委—村黨總支—網格支部—黨小組—黨員—聯系戶”的組織體系。在此基礎上，每個網格支部建立日常聯系和交流工作機制。以網格為單位，按照“近、親、便、助”原則，將網格內的農戶全部聯系到黨員，使黨群聯系的層級更加清晰，組織任務更加明確，黨群覆蓋面更加廣泛，確?；鶎又卫淼挠|角延伸到社會最末梢。
加強責任體系建設，解扣基層黨員“做什么”的難題。壓緊壓實壓細工作責任，強化擔當作為，推動工作落實，是加強基層黨建、創新社會治理的關鍵。逍林鎮在“先鋒戶聯”行動中，明確聯戶黨員宣傳政策、反映民意、化解矛盾、服務大局、參與共治“五方面”職責清單和收集、分類、流轉、督辦、反饋“五步走”流程清單。與此同時，持續完善“一卡一本一崗一群一會”“五個一”工作清單，做到群眾訴求件件有著落、事事有回音，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”，真正實現聯系群眾“不掉線”，服務群眾“零距離”。
加強制度體系建設，營造基層黨員“爭著做”的氛圍。健全制度體系，用制度倒逼基層黨員落實責任、推動工作、約束行為，是加強基層黨建、創新社會治理的保障。逍林鎮“先鋒戶聯”行動是一個制度的整合平臺，本身并未出臺多少新的政策規定，更多的是將之前的涉及基層治理和黨建的政策進行有效整合，重新煥發制度活力。通過優化認崗認責、黨員聯戶、確權明責、黨員積分、星級評定、獎優罰劣等制度，尤其是針對以往黨員聯戶“重義務輕權利”、缺乏可持續性等弊端，從實際出發優化《村規民約》，使“先鋒戶聯”行動權責平衡，黨員服務力和話語權同頻增長?；鶎狱h員在強大的制度約束和輿論監督壓力下，重塑身份意識和責任意識，以解決民生小問題為主，在群眾中樹立起“黨員在身邊”的意識，搭建村黨組織與群眾之間的橋梁紐帶，成為服務村級公共事務的一支可靠力量，有效打通基層社會治理的毛細血管，緩解村級治理中人手資源不足的問題，為發現村級后備干部提供依據，形成了基層黨建與基層治理“一盤棋”的生動局面。（金雄偉）
