地方政府機構的管理和基層群眾的自治是社會管理職能實施的主要途徑和手段。政府職能的實施，一方面，是由中國社會經濟發展的狀況與生產力發展水平所決定的；另一方面，則與中國政治發展狀況相適應。然而，社會結構的不合理、經濟發展的不均衡給政府職能的實施帶來了很大困擾，使得基層社會治理工作難以開展。十九大報告指出，唯有“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”，才能“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。因此，為了更好地促進社會經濟全面發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，確保人民利益得以真正維護，應強化政府職能，加強基層社會治理。
強化政府社會管理職能的重要意義
政府社會管理職能是政府履行保障社會治安，穩定社會秩序，為居民創造和諧安定的社會環境。針對我國處在社會主義初級階段的經濟、政治狀況來說，強化政府職能具有重要的現實意義，這主要表現在以下三個方面：
強化政府社會管理職能有助于滿足當地人民群眾日益增長的公共需求。隨著經濟社會的高速發展，人民生活水平不斷提高，居民的物質需求和精神需求也日益增長，與之相伴的教育、醫療、社會保險等方面的公共需求也不斷提升。目前，我國城鄉貧富差距較大，不平衡不充分的發展與人民日益增長的美好生活需要之間存在著矛盾?？茖W技術的發展，信息的公開度與共享度的提升，增強了人民群眾的法治觀念和維權意識，也對政府的公共服務提出更高的要求。因此，強化政府的公共服務職能有助于促進經濟社會的全面發展、為居民提供更好的服務，滿足人民日益增長的公共需求。
強化政府社會管理職能有助于提高社會自治能力。政府的社會管理和居民的社會自治是政府管理的重要組成部分，強化政府管理職能，設置多元社會管理主體，由單獨依靠政府管理轉變為社會群體共同參與，在多方努力下，增強人民群眾的自我治理能力。政府在下放部分權力的同時，獲得了一定的空間和自由。因而，有更多的時間調查民意，順應民心，獲得民眾的信任。這在無形之中提高了民眾對政府的滿意度，使政府在提升居民自治能力的同時，擁有了更廣泛的群眾基礎。
強化政府社會管理職能有助于維護地方秩序和社會安全。政府社會管理的主要職責是維護社會治安，為人民創造良好的生存環境。目前，我國經濟的增長，使人民的物質、文化生活得到保障，同時又帶給人民更多的期望和需求。人民希望政府能夠更好地履行職責，保障人民的財產和人身安全，維系社會治安和保障社會和平。因此，政府需求強化社會職能，制定一系列規約制度維系社會安全，確保社會和諧，人民幸福安康。
做實做強基層社會治理的途徑
基層社會治理是政府社會管理職能的有效補充，它在一定程度上緩解了政府壓力，有效地提高了人民群眾的自治能力。強化政府社會管理職能，做實做強基層社會治理，促進社會全面發展的基本途徑主要包括以下幾個方面：
首先，創新地方政府的社會管理理念。當前，政府社會管理存在著社會監管力度不夠、措施實施不到位、政府工作人員服務意識不強、觀念意識落后等問題，其主要原因是政府工作人員對自身定位及政府服務性質認識不深刻。從根源上創新地方政府的社會管理理念，是加強基層居民自治能力的根本途徑。第一，應樹立服務為民的基本理念。為順應公共服務行業的發展，政府應引導公職人員樹立正確的價值觀念，堅持以人民為中心，正確地進行角色定位，爭做人民的公仆，全心全意為人民服務。此外，政府工作人員應將民眾的意愿和要求作為衡量工作好壞的標準。民眾對政府的滿意度與政府工作的順利開展之間是相互促進的作用，政府越能保障公民的合法權益，人民對政府的滿意度和擁護度就越高，政府職能的實施也就更加順暢。第二，應堅持科學發展觀?？茖W發展觀的核心是以人為本，因此，創新政府社會管理理念應先從人民迫切需要的公共服務出發，統籌經濟、文化、教育等各方資源，促進公共管理事業和政府服務行業的全面發展。除此之外，還應正確處理經濟增長與社會服務之間的關系，政府不能為提高人們的生活水平而片面追求經濟增長的規模和速度，否則會導致公共事業發展缺失及不足，導致產業結構發展失調，嚴重影響經濟社會發展的歷史進程。第三，在發展經濟和促進服務行業發展的同時，政府應兼顧生態環境效益。不能一味地追求經濟發展的速度，而忽略發展的質量和效益。
其次，改進社會管理方式。政府工作人員行使社會職能和權力的主要途徑和手段主要包括：第一，借鑒市場管理模式。政府在加強基層群眾自治時可以借鑒市場管理模式，打斷政府權力的長期壟斷，實施企業、政府和群眾等多方資源的有效監督。一是通過宏觀調控和市場規章制度的制約，政府將部分事情的決定權轉移到人民群眾手中，從而更好地實現基層群眾的自治管理。二是通過市場優勝劣汰的有效刺激，使政府工作人員產生一定的競爭意識，充分調動其工作積極性和主動性。第二，制定完善的保障政策。一是政府應該制定完善的基層社會政策，促進地方政府的信息公開和公務透明，保障公民的自主選擇權、知情權等基本權利的實現。二是加大對基層教育、文化、體育、衛生等公共事業的政策保障，滿足人民群眾多樣的社會需求，縮小人民群眾的生活差距，做實做強基層社會治理。三是政府應認清自己的角色和位置，從傳統的權力的制定者和執行者變為人民群眾的服務者。第三，利用信息技術手段實施政府職能。政府應加強網絡建設，利用現代信息技術保障政府政務工作順利開展，推動政府工作信息公開和透明，實施網上便民措施，可以同時節省人民群眾和政府機關人員的工作時間，提高工作效率。
最后，發展社會管理的多元主體。政府作為傳統社會發展模式中唯一的執政機構，這種單一和片面的發展模式容易導致政權集中，工作腐敗等社會問題，為改善這一格局，必須協調發展多元化的社會主體，將基層治理做實做強，切實保障人民群眾的利益。一是發揮社會中介組織的作用。社會中介組織在政府、企業和人民群眾之間承擔著交流和監督的作用，且在社會發展中具有較強的專業能力和創新意識。政府與社會中介組織之間互助合作，政府和企業權責分開，保持政府在市場中的獨立性。此外，完善法律監督體制，對中介組織的工作內容和工作范圍進行限定和規范，充分發揮中介組織的公共服務作用。二是鼓勵公民等社會主體多方有序參與。近些年，國家雖然大力保障我國公民參與社會管理事務的權利，但依然存在著參與度不高，參與途徑匱乏等社會問題。因此，應通過公共媒介宣傳增強公民的社會參與意識，鼓勵公民有序參與社會管理活動；加大社情民意調查力度，設置專門的統計調查機構，開展多種形式的調查，根據調查結果制定相應的管理措施。三是大力建設社區組織。政府應大力建設社區機構，通過社區機構如居委會等自治機構化解社區內部矛盾，促進社區公益事業發展，維系社區公共安全，增強基層社區民眾的自治能力。
（作者為海南師范大學經濟與管理學院教授）
【注：本文系海南省自然科學基金面上項目“公共政策執行力定量評估研究”（項目編號：717125）階段性研究成果】
【參考文獻】
①周慶智：《推進基層治理的社會改革——基于城鄉基層社會治理實踐的制度分析》，《學?！罚?016年第1期。