新華社北京１０月７日電　題：一個(gè)紅手印，一個(gè)政策，一個(gè)開始——從安徽小崗村看農(nóng)村土地政策變革留下的足跡

新華社記者高敬

金秋時(shí)節(jié)，安徽省鳳陽縣小崗村的大包干紀(jì)念館游人不斷，人們通過一張張老照片感受著歷史。最受人們關(guān)注的自然是４０年前１８位村民按下分田到戶紅手印的那張照片。那一張按滿紅手印的薄紙，拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的大幕。

如今，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平比過去大大提高，這一切都可以從這一枚枚紅手印說起。而作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，小崗村也留下了中國(guó)農(nóng)村土地政策變革的每一個(gè)足跡。

　　紅手印帶來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

記者近日在小崗村的紅手印農(nóng)家菜館見到了嚴(yán)立華老人。他是當(dāng)年１８位“大包干”帶頭人之一。當(dāng)年按下紅手印的茅草房就是嚴(yán)立華的家。

４０年前，小崗村是以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”而聞名的三靠村。“經(jīng)常鬧饑荒，村里人餓肚子，不得已要去逃荒要飯。”嚴(yán)立華說，我們那時(shí)候三四十歲，討飯根本上不去門。就怕人家指指點(diǎn)點(diǎn)說，這么個(gè)大勞力上門討飯！那么多地，咋就搞不到飯吃？

嚴(yán)立華說，當(dāng)時(shí)政策不允許，家里養(yǎng)幾只雞鴨，都被說是走資本主義道路。生產(chǎn)隊(duì)的１８戶人家，先分成兩個(gè)大組，又分成四個(gè)小組，后來分成８?jìng)€(gè)小組，還是不解決問題。

“一家一戶分開單干！”１９７８年那個(gè)冬夜，包括嚴(yán)立華在內(nèi)的１８位農(nóng)民做出了這個(gè)決定。他們簽了協(xié)議，按下紅手印。“當(dāng)時(shí)我們覺得，殺頭可能不一定，但是坐牢是逃不掉的。但我們都說，寧肯坐牢，也不能餓肚子。”

分田到戶的效果驚人。“我家那年收的花生有千把斤、稻谷五六千斤，一家人５年也吃不掉。”嚴(yán)立華回憶說。

１９７９年，小崗村迎來了大豐收。當(dāng)年糧食總產(chǎn)量達(dá)到１３．３萬斤，十多年來第一次向國(guó)家交售余糧，第一次歸還國(guó)家貸款８００元。餓肚子、逃荒要飯，在小崗村徹底成為歷史。

１８枚紅手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度保留了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，但確立了家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以自主經(jīng)營(yíng)。這極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也最受農(nóng)民歡迎。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大成果。

星火燎原。到１９８４年底，全國(guó)５６９萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中９９％以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均糧食擁有量達(dá)到８００斤，基本解決溫飽問題。

　　“三權(quán)分置”帶來新的發(fā)展動(dòng)力

前幾年，嚴(yán)立華把土地流轉(zhuǎn)給了種植大戶，他和家里人則專心經(jīng)營(yíng)起了農(nóng)家樂。

“土地流轉(zhuǎn)出去，我們每年有租金收入，農(nóng)家樂也有收入。”老人說，“確權(quán)證在我們自己手里嘛，等合同到期，這個(gè)還是我的地。”

嚴(yán)立華老人口中的“確權(quán)證”就是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。２０１５年，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記首批頒證啟動(dòng)儀式在小崗村舉行。小崗村的村民拿到了“紅本本”，老百姓流轉(zhuǎn)土地更放心了，據(jù)說還可以用來抵押貸款呢！如今，小崗村超過六成的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量比前幾年翻了好幾倍。

黃慶昶就是來小崗村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“外來戶”。十年前，他流轉(zhuǎn)了村里幾百畝土地，用來種植梨樹，合同一簽就是１５年。

小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者，目前村里正在幫黃慶昶協(xié)調(diào)辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。有了這個(gè)證書，他的經(jīng)營(yíng)權(quán)有了更切實(shí)的保證，還能去銀行進(jìn)行抵押貸款等，申請(qǐng)更多金融支持。

土地是農(nóng)民的命根子。從４０年前所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，到土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，順應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，更為規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。

黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

“農(nóng)村土地政策穩(wěn)定，不僅讓農(nóng)民安心，也讓我們這些種植大戶吃下了‘定心丸’，為我將來合同到期后再續(xù)約打下了基礎(chǔ)。”黃慶昶告訴記者。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民變“股東”

今年２月，杜永順一家和其他幾千名小崗村民一樣，每人分得了３５０元的集體資產(chǎn)股份合作社的分紅。

“這是第一次分紅！村民實(shí)際不止得了３５０元，村里還給我們交了新農(nóng)合等費(fèi)用。”已經(jīng)７１歲的杜永順老人說。

這正是小崗村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點(diǎn)工作的成果。這一實(shí)踐探索，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的生動(dòng)體現(xiàn)。

２０１６年底，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

據(jù)了解，在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎(chǔ)上，小崗村組建了集體資產(chǎn)股份合作社，入股了此前村里開辦的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司，以這家公司為載體經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按占股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅。

小崗創(chuàng)發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運(yùn)營(yíng)作用，通過合作經(jīng)營(yíng)、品牌入股、招商引資，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。去年，小崗村的集體收入達(dá)８２０萬元。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村民從“戶戶包田”實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體資產(chǎn)的“人人持股”“人人分紅”。

“估計(jì)以后每年的紅包會(huì)越來越大！”杜永順笑著說。