作者：中國宏觀經濟研究院　高國力、卞靖、陳曦

中共中央政治局近日召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時強調，“堅持以供給側結構性改革為主線”。我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，把提高供給體系質量作為主攻方向的重要性不言而喻。在總結供給側結構性改革取得階段性成效的基礎上，進一步提高對供給側結構性改革的認識，分析今后一個時期深化供給側結構性改革面臨的環境，進而提出相應的對策建議，對于加快建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展具有重要意義。

　　提高對供給側結構性改革的認識

以供需有機銜接為基礎。供給側結構性改革從理論上歸結到供給和需求這一對經濟學的基本矛盾，強調以供需有效銜接、高水平平衡為目標來推進改革，順應了我國經濟發展的階段性特征和客觀規律。近年來，城鄉居民的需求水平明顯提升，但供給體系明顯不適應需求結構的變化，表現為無效和低端供給過多、有效和中高端供給不足。供給側結構性改革正是從供給側開展的以提高供給體系質量為主攻方向的結構性改革，通過有效的要素供給、產品供給和制度供給，最終有效提升供給水平和質量，從而在更高水平上實現供需的有機銜接。

以新舊動能接續轉換為支撐。供給側結構性改革在減少低端和無效供給的同時，更加注重新增長點、新動能和新供給的培育。一方面，加快推進要素市場化改革，不斷提升要素配置效率和全要素生產率，深化國有企業改革，營造公平競爭市場環境，激活微觀主體活力，挖掘傳統動能增長潛能。另一方面，著力加快發展新技術、新業態、新模式，著力振興實體經濟，大力培育新興產業，加快發展現代服務業，從而確保在舊動能逐步縮小的同時，新興動能不斷發展壯大，支持經濟增長保持在合理區間，實現新舊動能的穩健接續和轉換。

以重點帶動與有序推進相結合為路徑。供給側結構性改革涉及領域范圍較廣，但在工作中具有明確的階段性改革目標和重點任務，并且重點領域和任務隨著改革的不斷深入而在實踐中不斷發展。黨的十九大報告將深化供給側結構性改革作為建設現代化經濟體系的重要任務之一進行部署，并將激發和保護企業家精神等納入其中。階段性重點任務突破帶動與逐步有序擴大領域范圍有機結合，保障供給側結構性改革的持續深入推進。

有效發揮市場和政府“兩只手”的作用。一方面，供給側結構性改革重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步確立企業的市場主體地位，更多地使用市場化法治化手段來落實各項任務；通過強化環保、質量、安全、能耗等執法力度和提高相關標準的方式，鼓勵企業兼并重組、轉型升級，優化供給結構。另一方面，更好發揮政府作用，綜合利用政策、規劃和法律等工具手段，加強和改善經濟調節、市場監管、社會管理等服務職能，為供給側結構性改革提供有力支撐。

　　推進供給側結構性改革的環境分析

外部經貿環境日趨嚴峻形成倒逼加快改革之勢。當前全球分工格局加快調整，發達國家不斷加強技術創新、實施“再工業化”戰略，新興市場國家也大力培育新的增長動力。嚴峻的外貿環境一方面會倒逼我國企業加大科技投入和研發力度，對產品進行升級改造，提升科技含量和競爭力，提高供給質量。另一方面也會倒逼我國加快開展產權保護、營商環境優化等一系列體制機制改革。

傳統比較優勢日漸式微迫切要求提升要素供給質量和配置效率。今后我國數量型“人口紅利”逐步消失、勞動力成本不斷上升、資源環境約束日趨強化等情況將成為不可避免的趨勢，傳統要素的競爭優勢和驅動力逐步減弱，再加之科技、信息等要素供給尚無法滿足需求，要素的供給質量和效率問題依然嚴峻。這就要求破除制約要素流動和配置的各類障礙約束，加大人力資源和人力資本建設投入，提升勞動力綜合素質；積極規范發展多層次資本市場，促進直接融資加快擴大規模，提高資本使用效益；建設城鄉統一的建設用地市場，提高土地集約化利用水平。著眼于提高全要素生產率，加快技術、信息等新生產要素的優質高效供給，發揮技術進步的創新引領驅動作用，提升金融服務實體經濟的能力，促進要素向高效率、有需求的領域轉移，進一步提升要素供給質量和配置效率。

產業結構優化升級對新舊動能轉換提出更高要求。我國擁有較為完備的產業體系和龐大的制造基礎，以及相應的規模潛力巨大、需求多層多元的需求市場，這是推進供給側結構性改革的重要優勢條件。當前我國傳統產業高消耗、低效益等問題尚未完全解決，亟需通過技術改造、兼并重組、關停并轉等多種方式加快轉型升級。新興產業規模總量不大，高端制造業和現代服務業發展水平仍待提高，新業態、新模式、新技術的融合帶動作用尚需進一步挖掘擴大，新興中高端產業對于經濟增長的貢獻率有待提升。產業結構優化升級的迫切要求亟需通過深化供給側結構性改革來實現，加快新舊動能轉換和內生增長動力培育，增強實體經濟的綜合實力，促進供給體系質量和效率的有效改善。

國內消費升級換代推動供給體系質量和效率提升。隨著城鄉居民收入水平和消費能力的提高，以及信息網絡技術進步、消費理念轉變等因素的影響，消費需求的高端化、個性化、定制化特征日趨明顯，消費品質由中低端向中高端轉變，消費形態由物質型向服務型轉變，消費方式由線下向線上線下融合轉變，消費行為由從眾模仿型向個性體驗型轉變。消費持續升級對供給體系質量和效率的要求不斷提升，而目前我國的產品和服務供給尚無法完全滿足消費升級的需求，供需不平衡的矛盾將迫切要求加快推進供給側結構性改革，以增加多樣化有效供給來滿足個性化特色需求。

　　深化供給側結構性改革的對策建議

促進要素合理流動和高效配置。加快破除制約要素市場化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴，建立反映供求關系和稀缺程度的要素價格形成機制，推動自然資源、勞動力、資本、技術等要素實現市場化高效配置和有效供給。

塑造實體經濟特別是制造業競爭優勢。堅持傳統產業調優和新興產業培育并重。將傳統制造業轉型改造升級作為發展實體經濟的重要基礎，大力支持運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統制造業，延展產業鏈條和產品系列，提升科技含量和附加值，打造傳統制造業的特色優勢產業集群。重視關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術自主創新能力提升，以戰略性新興產業、高新技術制造業引領實體經濟競爭力提升。加快提升生產性服務業發展水平，加快互聯網、大數據、人工智能與新興制造業深度融合，做大做強做優新興產業集群，顯著提升制造業生產效率和效益。

引領新興優質增量供給有效擴大。隨著我國社會主要矛盾的變化，現有供給體系越來越不能滿足城鄉居民消費結構升級需要。針對城鄉居民對于傳統產品和服務的需求質量和檔次不斷提高，加快擴大優質高端消費品和服務供給。適應信息、健康、養老、旅游、教育等消費需求迅速擴大升級的趨勢，加快開發多樣化產品和服務，引導形成持續穩定健康的有效供給，滿足人民群眾對美好生活的新需求。

持續加大事關民生福祉的補短板力度。加快形成優質均衡的基本公共服務供給體系。逐步加大科技、教育、衛生、文化等社會事業發展投入，促進設施、人才、政策相配套，重點破解科技成果轉化低、上學難、看病貴等突出問題。著力提高就業、社保等民生保障水平，加快形成與現代化經濟體系相適應的供給保障體系。

全面推動農業供給側結構性改革。抓緊實施鄉村振興戰略，與農業供給側結構性改革相互支撐、相互促進，推動農業供給體系的質量和效率加快提升。