人民論壇網3月18日訊 洞庭湖接湘資沅澧四水，連萬里長江，是長江流域僅有的兩個通江湖泊，自然資源豐富，發展的壓力同樣巨大。傳統的保護管理模式與資源利用模式已經無法支撐可持續發展的新時代需求。為此，全國人大代表楊莉建議“推進洞庭湖國家公園列入國家試點建設。
圖為全國人大代表楊莉
楊莉指出：習近平總書記在黨的十九大報告中指出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，明確了我國保護地體系的發展方向。2019年1月23日，習近平總書記主持中央深化改革委員會第六次會議，審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。進一步明確了自然保護地是各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值，實施長期保護的陸域和海域。自然保護地是生態建設的核心載體、美麗中國的重要象征，是我國實施保護戰略的基礎，在維護國家生態安全中居于首要地位，其中國家公園在保護具有國家或全球意義的最珍貴自然生態系統方面居于主導地位。因此，結合洞庭湖的濕地的保護現狀和未來方向，建設洞庭湖國家公園是一個必然的歷史選擇。
一、推進洞庭湖國家公園建設高度吻合中央提出的保護具有國家意義的 “原真性和完整性”。洞庭湖生物多樣性具有國家意義和國際代表性。環洞庭湖區域是世界自然基金會確定的全球200個優先生態區之一，長江流域重要的野生動物如江豚、麋鹿、鳥類、魚類多達500余種在此分布，是我國重要的生態功能區和野生動物棲息區。生態空間具有原真性和完整性。洞庭湖是長江流域唯一保持江湖聯通的兩個最大的淡水湖，與長江保有自然原真的水文規律，物質、能量和生物的交換頻繁。這里分布著長江中游重要的湖泊群、故道群、四大家魚的種質資源保護地和濕地公園群，已經建成了4個國際重要濕地、5個國家級自然保護區(和環湖在建的20余個國家濕地公園和森林公園、省級自然保護區一同構成了洞庭湖與長江中游的生態屏障，也是“山水林田湖草-生命共同體”的集中體現。
二、建設洞庭湖國家公園是有助于理順管理體制，促進綠色協調發展。洞庭湖目前存在著“區內有區、區外有區、區區聯合”的管理現狀。“九龍治水”現象依然存在，保護與利用的矛盾突出，無法實現多規合一，科學管理。應該借助國家公園體制建設，以洞庭湖自然資源科學保護和合理利用的特定區域為基礎，發揮國家主導管理的職能，設定清晰的邊界，達到保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的。同時，梳理當前與未來、局部與整體、生態與發展的關系，化解矛盾，推動生態經濟和綠色發展的高效統一，在生態文明體制建設中貢獻湖南智慧和洞庭湖的經驗。
為此，楊莉就推進洞庭湖國家公園列入國家試點建設提出如下建議：
一、高位推進，明確并整合洞庭湖國家公園管理的實施主體。參照中央事權省級管理的模式，成立推進洞庭湖國家公園建設領導小組，由國家林草局和湖南省級主要領導任組長，環洞庭湖四個地市以及相關廳局為成員單位，辦公室參考國家機構設置放在湖南省林業局加掛湖南省國家公園建設領導辦公室的牌子，統籌協調南山國家公園和洞庭湖國家公園試點建設工作，并在制度和保障機制上給予全面的支持。
二、主動對接，迅速申報納入第二批國家公園實施試點單位。主動開展省部對接工作，申請多方支持，提早納入國家公園的試點，啟動總體規劃方案的編制工作。
三、全面梳理，開展充分的調查研究和規劃論證工作，提出有效的管理模式和發展思路。盡快開展“多規合一”的空間資源規劃，統籌資源，練好內功，將生態保護、環境治理、脫貧攻堅等工作緊密結合起來，集中破解區域發展的核心矛盾，為區域可持續發展提供更好的路徑和措施保障，為“長江大保護”與國家公園體制建設提供一個生態文明典型示范的洞庭湖保護與發展模式。（人民論壇網姜志雄）
