區(qū)域化黨建的科學(xué)內(nèi)涵與基本特征
習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”城市區(qū)域化黨建就是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的執(zhí)政環(huán)境與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，并推動(dòng)黨建創(chuàng)新的一種新模式。它是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息技術(shù)手段，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化黨建體系。與傳統(tǒng)“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建具有如下幾個(gè)基本特點(diǎn)：
動(dòng)態(tài)開放性
區(qū)域化黨建可優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。它按照“地緣、業(yè)緣、趣緣、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源”標(biāo)準(zhǔn)將區(qū)域內(nèi)單位劃分為不同類型網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基本單位建立黨組織，構(gòu)筑開放型組織空間結(jié)構(gòu)，使每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都有黨組織，每個(gè)黨員都融入到網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)黨組織在區(qū)域內(nèi)全覆蓋，形成廣吸納、全覆蓋、動(dòng)態(tài)開放的基層黨組織體系，使黨組織對(duì)黨員管理更加靈活有效。
多元化
區(qū)域化黨建是應(yīng)對(duì)多樣多變、動(dòng)態(tài)開放的多元異質(zhì)化社會(huì)的產(chǎn)物，打破了單位制黨建的條塊分割壁壘，滿足了不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益訴求的黨員群體社會(huì)整合的需要。通過把黨的組織廣泛鑲嵌到不同形態(tài)的組織和空間中，以區(qū)域整合為取向，搭建起黨建資源共建共享和黨員溝通聯(lián)絡(luò)的公共平臺(tái)機(jī)制，建立以社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的便捷化、靈活有效的服務(wù)體系，形成發(fā)展主體共同參與、密切合作、共治共贏的網(wǎng)絡(luò)化格局。
扁平化
區(qū)域化黨建在管理方式上是一種扁平化組織機(jī)構(gòu)，它適應(yīng)了城市管理精細(xì)化和社會(huì)管理扁平化的時(shí)代潮流。區(qū)域化黨建通過黨建聯(lián)席會(huì)、黨建研究會(huì)、黨建聯(lián)盟等各種橫向間的組織形式，強(qiáng)化對(duì)駐區(qū)單位的協(xié)調(diào)溝通，形成共同合作型的組織聯(lián)系渠道和共生共融的一體化組織發(fā)展目標(biāo)，從而在黨的各類組織之間建立新型的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，使黨組織與社會(huì)之間建立良性協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，形成開放、有機(jī)聯(lián)系的扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制，有助于社會(huì)管理精細(xì)化發(fā)展。
法治化
區(qū)域化黨建的本質(zhì)是通過黨組織的區(qū)域化建設(shè)，搭建起利于社會(huì)治理的組織平臺(tái)。就服務(wù)對(duì)象而言，它已從服務(wù)黨員擴(kuò)展到服務(wù)黨外其他群體和社會(huì)組織。就黨建內(nèi)容來說，它不再局限于單一的黨務(wù)工作，廣泛關(guān)涉到利益協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求、化解矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)等內(nèi)容。因此，在全面依法治國的背景下，區(qū)域黨建既要遵循黨的政策和黨建規(guī)律，也要注重法治思維，在法治軌道上推進(jìn)，必須明確治理主體的權(quán)責(zé)邊界，維護(hù)好正當(dāng)合法權(quán)益，提高依法執(zhí)政能力水平。區(qū)域化黨建的法治化體現(xiàn)了黨適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷依法、依規(guī)管黨治黨的實(shí)踐自覺。
社會(huì)化
區(qū)域化黨建是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的黨建創(chuàng)新。它以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，通過區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用、統(tǒng)籌謀劃，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織和全體黨員，以及社會(huì)組織、民間組織共同參與社會(huì)管理和公共事務(wù)，以區(qū)域化黨建各個(gè)主體之間的平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過搭建社會(huì)化工作平臺(tái)和載體，實(shí)施社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的服務(wù)工作日常化、專業(yè)化、精細(xì)化、多樣化、高效化，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群體的作用。
地域性
區(qū)域性黨建是立足一定區(qū)域，以區(qū)域性黨組織為紐帶，圍繞“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”，把隸屬于不同系統(tǒng)、部門、行政級(jí)別的比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型黨建共同體，形成以區(qū)域聯(lián)合為基礎(chǔ)，多維度、全覆蓋、區(qū)域化的黨建聯(lián)合體，形成區(qū)域整合、區(qū)域服務(wù)、區(qū)域共治、區(qū)域認(rèn)同的領(lǐng)導(dǎo)和組織核心。
區(qū)域化黨建的時(shí)代價(jià)值
區(qū)域化黨建作為基層黨建創(chuàng)新的有益探索，是適應(yīng)黨建實(shí)踐發(fā)展、回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)、破解社會(huì)諸多矛盾和困境的良策，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的新型黨建模式，具有重要的時(shí)代價(jià)值。
實(shí)現(xiàn)黨建功能的系統(tǒng)優(yōu)化
區(qū)域化黨建是以保持黨的先進(jìn)性為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋，增強(qiáng)新時(shí)代黨建工作有效性為主線，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置黨組織，整合利用黨建資源，統(tǒng)攬建設(shè)黨員隊(duì)伍，通盤使用黨建陣地，推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源有序流動(dòng)、有效配合和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強(qiáng)化。
實(shí)現(xiàn)基層黨建的科學(xué)化和現(xiàn)代化
黨建科學(xué)化水平提升的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是城市基層黨建工作的科學(xué)化。區(qū)域化黨建以黨建主體多元化為特征，突破了傳統(tǒng)單位制黨建的封閉性，將黨建生長(zhǎng)和發(fā)展觸角從縱向封閉的“單位”轉(zhuǎn)到開放的“區(qū)域”，通過區(qū)域內(nèi)不同黨建主體的共建共治共贏，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨自身的再組織和對(duì)社會(huì)的再整合，并突破傳統(tǒng)黨建的行政化邏輯，代之以去級(jí)別化的平等協(xié)商溝通邏輯，以及社會(huì)關(guān)懷、利益協(xié)調(diào)等柔性方式來實(shí)現(xiàn)黨建的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)黨組織的社會(huì)整合功能
區(qū)域化黨建能發(fā)揮政黨內(nèi)部整合功能，將社會(huì)分化所造成的分散的社會(huì)組織、人力資源和多元化的社會(huì)個(gè)體有效整合起來，破解社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的基層黨組織結(jié)構(gòu)碎片化、資源離散化和成員自我認(rèn)同的困境。同時(shí)，也可發(fā)揮社會(huì)整合功能，通過加強(qiáng)橫向聯(lián)系，破解社會(huì)碎片化和基層黨組織懸浮化困境。通過建立區(qū)域化黨建云平臺(tái)，嵌入網(wǎng)絡(luò)空間，能夠充分發(fā)揮異度空間整合功能，優(yōu)化黨務(wù)工作流程，提高黨務(wù)工作管理效率，穩(wěn)固黨的基層政權(quán)，增進(jìn)社會(huì)和諧。
提高黨對(duì)社會(huì)的管控和組織動(dòng)員能力，增強(qiáng)黨在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
區(qū)域化黨建按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，統(tǒng)籌、整合黨建資源，建立起“區(qū)域”和“網(wǎng)絡(luò)”的組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)共建機(jī)制，將服務(wù)理念融入到基層黨建工作中，通過多樣化組織形式、多樣化載體、全體黨組織和黨員共同參與、共駐共建、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)商合作的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新了黨建服務(wù)方式，提高了黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督和組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力和質(zhì)量，激發(fā)了黨建活力，增強(qiáng)了黨對(duì)基層組織和力量的統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)力度，更好地團(tuán)結(jié)凝聚群眾，使黨在區(qū)域空間統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用得到更好發(fā)揮，鞏固和擴(kuò)大了黨的執(zhí)政根基。
加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的路徑與方法
近年來，我國在區(qū)域化黨建探索實(shí)踐方面取得了一系列成果，但在功能定位、組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作體系、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)保障、人才支撐、統(tǒng)籌能力、考核評(píng)價(jià)等方面仍存在一些亟需解決的問題。為此，在新形勢(shì)下，要以改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，以改革創(chuàng)新的精神破解實(shí)踐難題，推進(jìn)區(qū)域化黨建的創(chuàng)新發(fā)展。
理念創(chuàng)新
理念支配行動(dòng)，思想引領(lǐng)實(shí)踐。區(qū)域化黨建是一個(gè)新生事物，要以創(chuàng)新理念與思維去謀劃。堅(jiān)持把科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、系統(tǒng)化、人性化、精細(xì)化、法治化、社會(huì)化、民主化、區(qū)域統(tǒng)籌、共享共贏等先進(jìn)理念融入實(shí)踐，進(jìn)而指導(dǎo)區(qū)域化黨建工作，開闊視野，增強(qiáng)活力。
制度創(chuàng)新
建立健全區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)區(qū)域黨建組織保障的抓手。為此，要從體制上打破傳統(tǒng)縱向控制的“單位黨建”模式，在“兩新”組織和流動(dòng)黨員比較集中的社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，構(gòu)筑起開放的、覆蓋面廣的、相對(duì)穩(wěn)定的、扁平化的組織結(jié)構(gòu)。如“大工委”“大黨建制”“聯(lián)席會(huì)議制”和“大黨委制”領(lǐng)導(dǎo)體制，形成由單位黨建、社區(qū)共建共同參與、協(xié)調(diào)合作、協(xié)商議事、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨建資源與社會(huì)資源由內(nèi)循環(huán)向內(nèi)外一體化循環(huán)轉(zhuǎn)變，建立資源共享體系。
機(jī)制創(chuàng)新
區(qū)域化黨建要以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，通過建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全協(xié)商合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，建立黨務(wù)工作者專職化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范可操作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新、組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行方式的創(chuàng)新、黨組織體系的創(chuàng)新、黨員服務(wù)方式的創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域化黨建全面發(fā)展。
方法創(chuàng)新
創(chuàng)新是時(shí)代的主題，創(chuàng)新是黨的建設(shè)的靈魂。方法創(chuàng)新關(guān)乎黨建的質(zhì)量與效果。要以改革創(chuàng)新精神不斷進(jìn)行方法創(chuàng)新，例如，協(xié)同方法創(chuàng)新、系統(tǒng)方法創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新、個(gè)性化創(chuàng)新、信息化創(chuàng)新、融合方法創(chuàng)新，形成科學(xué)務(wù)實(shí)管用的黨建方法，從而進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建。結(jié)合各地實(shí)際，探索建立有區(qū)域特色的樞紐型黨建工作模式，如上海嘉定的“睦鄰黨建”模式，把黨組織的服務(wù)融入到各類組織社會(huì)成員中，形成共同參與、協(xié)商共管的工作協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮政治引領(lǐng)、公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾糾紛的作用。再如，采用信息化方法建立區(qū)域黨建云平臺(tái)，利用最新云計(jì)算技術(shù)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，把黨建信息化建設(shè)與基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合，并與黨建業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建的信息可視化、管理即時(shí)化、共建網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)一體化，推動(dòng)黨建工作向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展。此外，還要善于運(yùn)用民主協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、委托代理等社會(huì)化的方法進(jìn)行區(qū)域化黨建。
總之，應(yīng)當(dāng)通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的多種創(chuàng)新探索，為區(qū)域化黨建奠定基礎(chǔ)，開辟道路，提供指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域化黨建的深化發(fā)展。
【本文作者為陜西省中國特色社會(huì)主義研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】
責(zé)編：唐佩佩(見習(xí))/ 蔡圣楠