今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元

擴投資，地方專項債新動向

較大幅度增加專項債券規模、集中資金支持重大在建工程建設、優先解決必要在建項目后續融資……近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，強調更好發揮地方政府專項債券的重要作用，從多個方面提出了工作要求。相關人士指出，此次出臺的文件透露了地方政府專項債券發行和管理的新動向，將推動地方政府規范舉債融資的“前門”開大開好，帶動有效投資擴大，并發揮對民間投資的撬動作用，保持經濟持續健康發展。

專項債券可作資本金

今年的政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。

超2萬億資金，用在哪？怎么用？

《通知》明確提出，對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發行專項債券融資。同時，《通知》強調，鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、推進海南全面深化改革開放等重大戰略和鄉村振興戰略等。

中國財政科學研究院副院長白景明對本報記者分析，今年新增地方政府債務限額為3.08萬億元，其中專項債2.15萬億元，占比高、規模大，地方政府必須用好，不能盲目上項目。“通知明確了資金的用途，將有助于地方政府選準選好專項債券項目，有針對性地集中資金支持重大在建工程建設和補短板并帶動擴大消費，增加有效投資。”

“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”普遍被認為是此次新規的一大亮點。根據《通知》，這類項目涉及領域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目。

“地方政府專項債券屬于優質債，信用水平較高，在償還和收益方面都比較有保障，完全有資格作為資本金。而有了專項債券作為資本金后，一些重大交通、民生項目的建設將更有保障，同時這也會倒逼地方政府認真選取專項債券項目。”白景明說。

擴大對個人投資者發售量

做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作，《通知》強調科學實施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協同配合，引導金融機構加強金融服務。

《通知》提出，豐富地方政府債券投資群體，推動地方政府債券通過商業銀行柜臺在本地區范圍內向個人和中小機構投資者發售，擴大對個人投資者發售量，提高商業銀行柜臺發售比例。金融機構按市場化原則配合地方政府做好專項債券發行工作。

今年以來，部分地方開始通過銀行柜臺發行地方政府債券。3月份，浙江省和寧波市率先通過商業銀行柜臺市場發行地方政府債券；近期，廣東省政府5年期“粵港澳大灣區生態環保建設專項債券”將在商業銀行柜臺市場發行。

工商銀行廣東省分行相關負責人介紹，債券所募集資金將用于支持粵港澳大灣區生態環保建設。屆時，客戶可通過廣東工行各營業網點以及網上銀行、手機銀行等電子銀行渠道認購債券。

《通知》還提出，對于實行企業化經營管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目。鼓勵和引導商業銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構投資者和個人投資者參與投資地方政府債券。推出地方政府債券交易型開放式指數基金，通過“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。

既開大“前門”又嚴堵“后門”

財政部數據顯示，今年前5個月，新增地方政府債券累計發行14596億元，其中新增專項債券8598億元。《通知》要求，加快專項債券發行使用進度，各地要均衡專項債券發行時間安排，力爭當年9月底前發行完畢。

白景明指出，地方政府專項債券要發出來、用出去、見效果，越早發行越有利于需要資金的重大項目盡早獲得支持，提高債券資金使用效率，真正發揮出資金使用效益。同時，盡早發行也能夠避免后期匆忙發行所帶來的相關風險。

既要“開大前門”，也要“嚴堵后門”。通知提出，堅持防控風險，從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件、確保落實償債責任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個方面，構建風險防控體系。

以項目資本金為例，通知強調，不得超越項目收益實際水平過度融資，要求地方政府將專項債券嚴格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產業投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

財政部等6部門強調，在用改革的辦法“開大前門”的同時，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。