【摘要】 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，鄉(xiāng)村發(fā)展亟待注入新鮮血液。近些年逐漸擴(kuò)大的“農(nóng)民工回流”潮正好能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。妥善應(yīng)對“農(nóng)民工回流”，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民的扶持和培訓(xùn)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】“農(nóng)民工回流”  鄉(xiāng)村振興  農(nóng)村經(jīng)濟(jì)   

【中圖分類號】F323.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A  

自改革開放以來，農(nóng)民大量涌向城市，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村人口的大量流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“空心村”現(xiàn)象比比皆是。在新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，越來越多的農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。自2013年起，在政策支持、競爭環(huán)境、身份差異感等因素的影響下，“農(nóng)民工回流”趨勢明顯，且人數(shù)不斷增多，這一現(xiàn)象也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供充足的人才保障。那么，國家和各地政府應(yīng)如何應(yīng)對“農(nóng)民工回流”？如何利用這一趨勢促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展？成為目前需要關(guān)注的重要問題。

當(dāng)前“農(nóng)民工回流”趨勢不斷擴(kuò)大，且非自愿回流比例較大

農(nóng)民工回流規(guī)模擴(kuò)大。近些年，我國城市建設(shè)步伐放緩，“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)逐年出上升趨勢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“民工荒”。自2013年起，“農(nóng)民工回流”已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，尤其是在安徽、湖北、四川等農(nóng)民工外流大省，回流現(xiàn)象更加明顯。湖北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年湖北省流入人口157萬，同比增長8萬人；四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2017年從省外流入成都的常住人口數(shù)量高達(dá)46萬人，流入綿陽常住人口10萬人，流入廣元、瀘州、德陽等地常住人口均超過5萬人。回流現(xiàn)象明顯，并逐漸趨于穩(wěn)定。此外，其他省市也均存在“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象，規(guī)模依然在持續(xù)增加，增速高達(dá)20%左右。

農(nóng)民工回流以中年群體為主。鑒于農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)普遍年齡較小，在城市打工多年之后，年齡已經(jīng)增長，回流時(shí)普遍集中在40周歲以上。由于外流多年，大部分農(nóng)民工已經(jīng)娶妻生子，但由于城市壓力過大，選擇回鄉(xiāng)生活。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，40周歲以下“農(nóng)民工回流”比例為22%，40周歲至45周歲比例為67%，45周歲以上比例為11%，中年群體成為“農(nóng)民工回流”的最主要群體。

農(nóng)民工非自愿回流占比較高。“農(nóng)民工回流”分為自愿回流和非自愿回流，其中，非自愿回流是指在受到城市生活困難的外在影響下，如由于家庭、子女教育、養(yǎng)老等問題，被迫選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。現(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)民工都屬于非自愿因素回流，占比約為70%，僅有30%的農(nóng)民工屬于自愿回流，兩者比例相差一半之多，說明當(dāng)前“農(nóng)民工回流”整體上屬于非自愿現(xiàn)象。

“農(nóng)民工回流”受到政策支持、競爭環(huán)境、身份差異感等多種因素影響

國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著我國對“三農(nóng)”問題的重視度提高，國家制定了一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的積極政策，比如，取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、最低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品等，這些政策的目的都是為了促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。隨著這些政策落實(shí)，農(nóng)民工也逐漸感受到國家優(yōu)厚政策對于農(nóng)村發(fā)展的支持，也希望能夠從發(fā)展政策中得到好處，于是決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，形成“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象。同時(shí)，在國家政策支持下，諸多企業(yè)選擇在農(nóng)村建廠，為農(nóng)村創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，并且能夠提供較高的薪資待遇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也能拿到與城市相對等的薪酬，進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)民工回流”。

城市競爭環(huán)境日益激烈。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市建設(shè)腳步放緩，導(dǎo)致城市就業(yè)崗位收縮，崗位之間的競爭日益激烈。同時(shí)，隨著科技和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市對于人才的要求進(jìn)一步提升，農(nóng)民工在專業(yè)技能、文化素養(yǎng)方面均處于劣勢，容易在激烈的市場競爭中被淘汰。此外，機(jī)械自動(dòng)化以及未來的人工智能使很多崗位能夠被取代，壓縮了農(nóng)民工就業(yè)空間，更加劇了“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象。與此同時(shí)，房價(jià)、物價(jià)的不斷上漲，生活成本的不斷提高，也使得很多農(nóng)民工考慮回歸鄉(xiāng)村重新開始新的生活。

城鄉(xiāng)身份差異難以認(rèn)同。一直以來，鄉(xiāng)村社會(huì)可以說是“熟人社會(huì)”，而相反，城市發(fā)展越來越現(xiàn)代化、國際化，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)說話、依流程辦事。兩者在觀念上有著巨大差異，導(dǎo)致習(xí)慣農(nóng)村生活的農(nóng)民工很難融入到城市生活，也不愿意擴(kuò)大自己的交際圈，久而久之形成“城市居民”與“農(nóng)民工”兩個(gè)相對獨(dú)立的生活群體。同時(shí)，由于部分農(nóng)民工生活習(xí)慣、文明素養(yǎng)薄弱，導(dǎo)致部分城市居民存在歧視農(nóng)民工的心理，甚至引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。此外，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工在城市中較難享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療及社會(huì)保障福利待遇，導(dǎo)致農(nóng)民工與城市居民始終存在距離感、差異感，并無歸屬感。種種身份差異，使得農(nóng)民工萌生回鄉(xiāng)念頭，這一點(diǎn)也是“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象不可忽視的原因。

善用優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、加強(qiáng)扶持培訓(xùn)，使“農(nóng)民工回流”為鄉(xiāng)村發(fā)展提供機(jī)遇

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新時(shí)期，我們黨全面分析“三農(nóng)”工作形勢，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等綱領(lǐng)性文件，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用自身優(yōu)勢和技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅扇∪吕砟睢⑷录夹g(shù)、全新渠道，充分利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。同時(shí)，要求創(chuàng)業(yè)農(nóng)民積極帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)，尤其是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成果給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“先富帶動(dòng)后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道，如開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品淘寶店鋪，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，借助網(wǎng)絡(luò)銷售擴(kuò)大市場范疇，實(shí)現(xiàn)收益增長。

拓寬創(chuàng)業(yè)金融融資渠道。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開資金支持，長期以來，涉農(nóng)貸款審批嚴(yán)格、放款量較低，無法滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極制定涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)傾斜，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投入的資金數(shù)量，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)得到更多金融支持。同時(shí)，地方政府應(yīng)設(shè)立涉農(nóng)小額貸款基金，用于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立小微企業(yè)，并在貸款利息、貸款年限上適度放寬，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力，也可以出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，減免創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅收壓力。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)創(chuàng)新金融擔(dān)保體系，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期較為困難，缺少相應(yīng)的抵押財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣雒鎿?dān)保，提高農(nóng)民工抵押擔(dān)保成功率。除此之外，當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，簡化貸款審批流程，對市場前景良好、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目采取合作經(jīng)營方式，不僅提供充足的資金支持，更可以在土地、廠房、荒山等資源方面給予適當(dāng)支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

加大返鄉(xiāng)培訓(xùn)力度。農(nóng)民工雖然在城市發(fā)展時(shí)間較長，累積了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但基礎(chǔ)文化素養(yǎng)和技術(shù)水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，尤其要做好基礎(chǔ)文化素養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。基于黨中央《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年將培養(yǎng)2000萬新型職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就是新型職業(yè)農(nóng)民的首選群體。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)利用農(nóng)民培訓(xùn)班，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工全面了解國家創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)方向，提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。此外，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門也應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民工傳遞最新的市場資訊，防止出現(xiàn)信息閉塞，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢、稅務(wù)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

（作者為成都師范學(xué)院教育學(xué)院副教授）

【注：本文系2012年度四川省教育廳人文社科項(xiàng)目“應(yīng)對我國社會(huì)城鎮(zhèn)化趨勢的心理學(xué)研究”（項(xiàng)目編號：CSXL-122005）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳艷文、李蓓蓓：《高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)民工回流問題探析》，《理論導(dǎo)刊》，2019年第3期。

責(zé)編/谷漩    美編/于珊