原標題：國家林業和草原局發布2018年全國草原違法案件統計分析報告

概要

發案數量大幅下降

2018年，全國草原違法案件發案8199起，比上年減少5562起，減少了40.4%，下降幅度明顯。

破壞草原面積與上年基本持平

2018年，全國草原違法案件破壞草原面積11.47萬畝，比上年多0.15萬畝，增加1.3%。

立案率和結案率保持較高水平

2018年，全國草原違法案件立案率、結案率仍維持在較高水平。共立案7975起，立案率為97.3%；結案7586起，結案率達95.1%。

涉嫌犯罪案件移送力度不減

2018年，各地草原執法部門共向公安機關移送涉嫌犯罪案件342起，比上年增加4.9%，繼續保持了對涉嫌犯罪違法行的高壓打擊態勢。

非法開墾草原案件打擊成效明顯

2018年，非法開墾草原案件發案數量785起，比上年減少了6.1%；破壞草原面積5.11萬畝，比上年減少了33.7%。非法開墾草原案件發案數量連續五年不斷下降，破壞草原面積也逐年減少。

非法征收征用使用草原案件查處力度繼續加大

2018年，各地共查處非法征收征用使用草原案件510起，比上年減少了7.6%；向司法機關移送該類案件59起，比上年增加了78.8%，移送該類案件數量再創新高。

違反禁牧休牧和草畜平衡規定案件發案數量大幅下降

2018年，違反禁牧休牧規定案件發案6216起，發案數量比上年減少4556起，減少了42.3%，但此類案件仍為發案數量最多的案件類型，占各類案件總發案數量的75.8%；違反草畜平衡規定案件發案344起，發案數量比上年大幅減少，減少了72.7%。

草原違法案件基本情況

2018年，全國各類草原違法案件發案8199起，立案7975起，立案率為97.3%；結案7586起，結案率為95.1%。非法征收征用使用草原、非法開墾草原和非法臨時占用草原三類案件共破壞草原面積11.28萬畝，其中青海省的非法征收征用使用草原案件破壞草原面積最大，破壞草原面積達4.5萬畝，打擊此類違法行為的力度也最大。非法采集草原野生植物案件涉及草原面積0.12萬畝。移送司法機關處理的案件342起。

從各類草原違法案件的發案數量看，違反禁牧休牧規定案件發案數量6216起，占發案總數的75.8%，位居第一；非法開墾草原案件發案數量785起，占發案總數的9.6%，位居第二；非法征收征用使用草原案件發案數量512起，占發案總數的6.2%，位居第三；違反草畜平衡規定案件發案數量344起，占發案總數的4.2%，位居第四。其中違法草畜平衡規定案件發案數量比上年明顯減少，減少了72.7%。

從破壞草原面積看，非法征收征用使用草原、非法開墾草原和非法臨時占用草原三類案件共破壞草原11.28萬畝。其中，非法征收征用使用草原破壞草原面積5.79萬畝，占被破壞草原總面積的50.5%，比上年增加了2.73萬畝，增加了89.2%，明顯上升；非法開墾破壞草原面積5.11萬畝，占被破壞草原總面積的44.6%，比上年減少了2.60萬畝，減少了33.7%，明顯下降；非法臨時占用破壞草原面積0.38萬畝，占3.3%，比上年有所下降。

從各省區查處草原違法案件的數量看，內蒙古仍是查處草原違法案件力度最大、查處案件數量最多的省區，2018年共立案查處草原違法案件6332起，占全國立案查處案件總數的79.4%；四川全年立案查處草原違法案件396起，居全國第二；寧夏全年立案查處草原違法案件259起，居全國第三。

各類草原違法案件的變化情況和特點分析

2018年是落實機構改革任務和理順草原行政管理體制的關鍵之年，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的各項決策部署，嚴厲打擊破壞草原資源違法行為，深入開展草原普法宣傳活動，大力營造依法保護草原的社會氛圍，草原資源保護工作取得明顯成效。全年草原違法案件發案數量8199起，比上年減少5562起，減少了40.4%；對破壞草原違法行為的查處力度不斷加大，非法征收征用使用草原、非法開墾草原和非法臨時占用草原三類案件破壞草原面積比上年有所減少。五年來，草原違法案件發案數量持續下降，尤其是2018年發案數量大幅下降，為歷年來發案數量最少的一年。

非法開墾草原案件

變化情況：2018年，非法開墾草原案件發案數量比上年減少51起，減少了6.1%；非法開墾草原面積比上年減少2.60萬畝，減少了33.7%。五年來，非法開墾草原案件發案數量不斷下降，破壞草原面積持續減少。

特點分析：一是非法開墾草原案件發案數量和破壞草原面積連續五年不斷下降，說明近年來嚴厲打擊和及時查處此類案件的成效明顯，從另一個側面說明每年組織開展的草原普法宣傳活動的效果開始顯現，“破壞草原有罪”觀念開始深入人心，依法保護草原的氛圍逐步形成。二是此類案件移送司法機關的力度最大，全年查處非法開墾草原案件747起，向司法機關移送279起，占非法開墾草原案件數量的37.3%，占各類移送案件總數的81.6%。三是案件發生區域仍然比較集中，內蒙古、黑龍江、吉林、甘肅、新疆是此類案件的高發區，五省區非法開墾草原案件數量占全國同類案件的94.4%，非法開墾草原面積占全國同類案件破壞草原面積的98.6%。其中，內蒙古非法開墾草原案件數量最多，占全國的48.2%。四是非法開墾草原案件仍為破壞草原性質最嚴重的案件類型之一，僅次于非法征收征用使用草原案件，破壞草原面積占各類案件破壞草原總面積的44.6%。

非法征收征用使用草原案件和非法臨時占用草原案件

變化情況：2018年，非法征收征用使用草原案件發案512起，比上年減少了59起，減少了10.3%；破壞草原面積5.79萬畝，比上年增加2.73萬畝，增加了89.2%。2018年，非法臨時占用草原案件發案數量178起，比上年增加20起，增加了12.7%；破壞草原面積0.38萬畝，比上年減少0.17萬畝，減少了30.9%。

特點分析：一是對非法征收征用使用草原案件的查處力度繼續加大。2018年各地共查處非法征收征用使用草原案件510起，雖然比上年減少了7.6%，但仍是自2012年草原司法解釋頒布實施后查處該類案件數量較多的一年；向司法機關移送案件59起，比上年增加了78.8%，移送該類案件數量創下歷史新高。二是一些非法征收征用使用草原案件查處困難。非法征收征用使用草原的主體多數為企業或組織，其中不乏大型國企、央企，非法征收征用使用草原面積巨大，數千畝甚至上萬畝，多屬當地政府通過各種優惠措施招商引資進入，與地方經濟發展關聯度高，查處此類案件容易受到較大的行政阻力。三是案情多樣交織復雜，既有當地政府和有關部門行政違法違規問題，又有地類不清、一地多證等問題，還有地方出臺的土地優惠政策和地方性規定等問題，同時由于有關法律和政策不完善、行政執法與刑事司法銜接不暢等原因，造成此類案件調查取證難、移交難、追究刑責更難，成為草原執法監督的難點。

違反禁牧休牧規定案件和違反草畜平衡規定案件

變化情況：2018年，違反禁牧休牧規定案件發案數量6216起，比上年減少4556起，減少了42.3%。2018年，違反草畜平衡規定案件發案數量344起，比上年減少了917起，減少了72.7%。

特點分析：一是這兩類案件發案數量均呈現大幅度下降，其中違反草畜平衡規定案件發案數量比上年減少了近3/4。違反禁牧休牧規定案件仍居各類案件發案數量之首，占各類案件總數的75.8%。二是落實草原禁牧休牧制度成效明顯。各地草原管理機構認真落實草原禁牧休牧制度，充分發揮草原管護員隊伍的日常監督巡查作用，不斷加大對違反禁牧休牧規定行為的監管和查處力度，其中內蒙古對違反禁牧休牧規定行為的查處力度最大，違反禁牧休牧規定的行為開始得到有效遏制，在前五年該類案件發案數量穩定下降的基礎上，2018年實現大幅下降。

對策措施

啟動草原修法立法工作，健全完善草原執法依據

啟動《草原法》修訂工作，盡快解決現有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據不充分、行政處罰偏輕、草原違法成本低，以及部分監管領域尚無監管和處罰的法律條款依據等問題，并嚴格草原征占用管理，健全完善草原承包經營制度，進一步適應新時代依法治草、生態文明體制改革的需要。加快修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，切實強化草原征占用管理和監管，進一步規范草原征占用行為。

組織開展“綠衛2019”森林草原執法專項行動，嚴厲打擊草原違法犯罪行為

堅持把查處違法案件作為草原執法監督的核心任務，以組織開展“綠衛2019”森林草原執法專項行動為抓手，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢，重點打擊非法開墾草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特別是因礦產開發等工程建設造成草原生態環境嚴重破壞的各種草原違法行為。切實加強與公安機關、檢察院和法院的溝通協調，不斷完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。

強化基層執法監管隊伍建設，著力提升草原執法監督能力

各地要積極爭取各級政府和相關部門的重視和支持，健全完善草原管理體制，壯大林草部門的草原管理力量，確保在地方林草機構改革后草原執法監督工作得到加強和規范。認真落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，著力強化基層草原管理機構和執法監管隊伍建設，積極做好草原基層站所體系建設專項資金爭取，加大草原基層站所基礎設施建設力度，提高標準化、規范化水平，穩定基層干部隊伍，盡快扭轉當前草原執法基礎薄弱、執法手段落后、執法人員缺乏的局面。加強草原執法培訓，始終把加強培訓作為提高草原執法人員素質的重要途徑，不斷強化業務技能培訓，提升草原執法人員的履職盡責能力。切實加強草原管護員隊伍建設，創新聘用和管理方式，加快建立與草原管護工作實際需要相適應的草原管護員隊伍，不斷提升精細化管理水平和執法監督能力。

強化草原普法宣傳，營造草原執法工作氛圍

認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，不斷創新普法宣傳方式，把普法融入草原行政、監督執法和服務管理的各環節、全過程。深入開展“普法宣傳月”“送法上門”“送法入戶”等活動，充分利用各種媒體，向社會各界、各級黨政機關、廠礦企業、基層干部和廣大農牧民宣傳草原法律法規知識，提高宣傳覆蓋面，提高全民遵法守法意識。推動設立“6·18草原保護日”，促進全社會重視草原生態保護，敬畏草原法律法規。加強生態道德教育宣傳，努力形成愛草、護草、育草的社會風尚，為草原執法監督工作營造良好的社會氛圍。