摘 要：十九屆四中全會深入探討推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大舉措，其中，關于行政體制改革、民生保障制度改革和社會治理制度改革的論述為新時代國家行政管理改革確定了基調、指明了方向。

關鍵詞：行政管理改革 治理現代化 治理效能

【中圖分類號】D03 【文獻標識碼】A

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。全會重點強調推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大舉措，為新時代國家行政管理改革奠定總體基調；全會關于行政體制改革、民生保障制度改革和社會治理制度改革的論述為新時代國家行政管理改革指明了具體方向，昭示著國家行政管理改革理論與實踐將大有作為。

三個基調關鍵詞：治理現代化、治理效能和黨的領導

黨的十九屆四中全會的第一個核心關鍵詞是“治理現代化”。《決定》提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了實現這一目標的“三步走”戰略，分別是：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。這一新的“三步走”戰略與十九大報告提出的建設社會主義現代化強國的“三階段”戰略是一致的，體現了黨中央把國家治理體系和治理能力現代化上升到了建設社會主義現代化強國的至關重要的組成部分。可以說，治理現代化將成為國家行政管理改革等各項制度改革的核心基調與關鍵目標。

十九屆四中全會的第二個核心關鍵詞是“治理效能”。《決定》提出，要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。如果說“現代化”是實現國家治理體系和治理能力的核心戰略，那么“效能”的提升與優化就是實現“現代化”的關鍵戰略和必由之路。在國家行政管理改革中，必須注重行政管理效能的系統性提升，必須注重行政管理效能的依法提升，必須強調行政管理效能的綜合性提升，必須強調行政管理效能的源頭性提升。

十九屆四中全會的第三個核心關鍵詞是“黨的領導”。《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”，“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。國家行政管理作為國家治理的重要領域，作為保持國家機器良好運轉的重要驅動力，必須堅決貫徹黨的領導，完善黨對行政管理改革的領導，健全黨在行政管理改革中總攬全局、協調各方的作用。

具體方向：行政體制、民生保障制度與社會治理制度

堅持和完善國家特色社會主義行政體制

十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”，這是國家行政管理改革的重要任務。全會強調了國家行政管理在國家制度中的重要地位在于“承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責”，因此，行政體制改革應將創新行政方式作為邁向“治理現代化”的路徑，將提高行政效能作為優化“治理效能”的措施，將建設人民滿意的服務型政府作為黨“全心全意為人民服務”宗旨的體現，將“優化政府組織結構，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為堅持和完善黨的領導制度體系的任務。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度

十九屆四中全會提出，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，這是國家行政管理改革的本質需要。行政管理的服務對象，歸根結底是廣大人民群眾；國家治理體系和治理能力現代化的受益對象，歸根結底也是廣大人民群眾。因此，國家行政管理改革必須健全完善國家基本公共服務制度體系。對此，十九屆四中全會除了強調健全基本公共服務制度體系外，還重點提出“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”；在基本勞動就業創業方面，提出“要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”；在基本公共文化體育方面，提出“構建服務全民終身學習的教育體系”；在基本社會保險方面，提出“完善覆蓋全民的社會保障體系”；在基本醫療衛生方面，提出“強化提高人民健康水平的制度保障”，為不同領域不同部門的行政管理改革的服務對象指明了方向。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，這是國家行政管理改革的重要方面。要實現社會治理現代化，不應僅是簡單地強化治理力度，更應創新治理手段。全會指出，社會治理體系各大參與主體的任務分別是“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。同時，全會提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這是“人類文明共同體”在社會治理的相對微觀的領域的創新性運用，體現了黨對理論的不斷創新。此外，對于當前具有高度復雜性和高度風險性的內外環境，全會提出要“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”，為國家行政管理改革中社會治安領域改革指明了方向。

習近平總書記在9月25日黨外人士座談會上強調，“在新中國成立70周年的重要歷史時刻，要把新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設方面的經驗好好總結一下，進而在運用歷史經驗的基礎上，明確未來一個時期制度建設、治理體系和治理能力建設的著力點和目標任務”。公共管理領域的研究人員和實踐部門管理人員更應深入學習和研究習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨的最新理論成果的指引下，不斷開拓、不斷創新、不斷奮進，為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

參考文獻

[1]韓永文：《推動經濟高質量發展的制度環境研究》，《全球化》，2018年第12期。

[2]《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，新華網，2019年10月31日。

[3]黃晉太：《中國特色社會主義的蘊涵品質——紀念改革開放40周年》，《山西高等學校社會科學學報》，2018年第12期。

【本文作者為中國人民大學公共管理學院教授；中國人民大學公共管理學院博士研究生佘欣藝對本文亦有貢獻】

責編：周素麗 / 羅 婷（見習）