停車先離場后付費，就醫“最多付一次”，住宿30秒辦好手續……這些快捷生活，已在杭州成為現實。2016年4月，杭州市以交通治堵為切入口，在全國率先建設城市大腦，通過兩年多的建設，杭州城市大腦從單一的交通領域延伸到城管、衛健、旅游、環保、警務等領域，為城市發展的痛點和難點破題。

在相關專家看來，以數據資源實時調動公共資源，將實現城市治理、城市服務和城市產業發展的突破。配合政府自身的改革力度，城市大腦對實現城市治理體系和治理能力的現代化大有裨益。

城市大腦成為數字時代的“基礎設施”

不久前，記者來到杭州市云棲小鎮，這里是杭州“城市大腦”的調度中心。多少輛車在路上跑，哪個路口正在擁堵，哪里發生了交通事故，通過“城市大腦”的調度大屏，杭州420平方公里城區的交通狀況“一鍵觸達”。

2016年，杭州在全國率先提出建設“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通政務、社會數據資源，以數據驅動城市治理。在“城市大腦”的提出者和實踐者——阿里巴巴集團技術委員會主席王堅看來，“城市大腦”就像道路、水電一樣，將會成為數字時代一座城市最重要的基礎設施。

基于此，2017年10月，杭州“城市大腦”1.0正式發布：正式接管杭州128個信號燈路口，試點區域通行時間減少15.3%，市內高架的通行時間節省4.6分鐘。在主城區，“城市大腦”實現視頻實時報警，準確率達95%以上。一年后，“城市大腦”2.0版又將“治堵”范圍擴大了28倍。

到今年，“城市大腦”邏輯構架不斷完善，開始從交通“治堵”拓展到各類惠民利民的民生事中，逐漸形成了警務、交通、城管、文旅、衛健、房管、應急、市場監管、農業、環保、基層治理等11大系統、48個應用場景。

“原來到醫院就診，掛號、放射檢查、化驗、配藥每個環節都要往返付費，費時費力。”杭州市民周女士每隔幾個月就要去醫院檢查。如今，她只需在就診結束后點一下收到的短信鏈接，即可付費。這基于杭州將信用就醫體系全面接入了“城市大腦”，在相應的信用額度內，患者可實現“先看病后付費”。

在城市車輛停泊治理方面，“城市大腦”同樣發揮了大“智慧”。市民只需掃碼（App）一次， 便可終身綁定，并在全城1800多個停車場庫實現“先離場后付費”。目前，此項服務注冊用戶總數已達22萬，平均每天新開通用戶4000個，日均支付筆數1萬多筆。

如今，政府各部門正通過“城市大腦”中樞系統的數據融通，有效調配公共資源，用全新方式服務民生。

數據“激活”城市治理現代化

事實上，現代化城市轉型發展，面臨著諸多挑戰，如高資源消耗模式難以持續、環境生態壓力日漸加大、城市經濟持續動力不足等。專家認為，“城市大腦”能將散落在城市各個角落的數據匯聚起來，用云計算、大數據、人工智能等前沿技術，幫助管理城市，實現城市治理能力智能化、集約化、人性化，有效節約社會的公共資源。

——數據融通，時序優化公共資源。隨著中國城市20多年的發展，積累的數據越來越多，如何進行有效利用路徑卻并不清晰，而“城市大腦”做的就是進行數據融合。為配合“城市大腦”建設，杭州專門成立杭州市數據資源管理局。據不完全統計，該局成立以來，已累計歸集837億條數據。

杭州市數據資源管理局局長鄭榮新認為，“城市大腦”在整個城市層面更好地厘清交通、城管、衛健、旅游等各部門的關系，通過數據融通，全市各部門不再只是各自為戰，而是與中樞系統及其他部門產生“化學反應”，讓數據為整個城市治理和百姓生活提供服務。

——倒逼政府流程再造，促進政府職能轉變。杭州市副市長陳衛強說，城市大腦的各類應用場景推進，逐步明晰了政府的功能定位，促進了政府管理模式的創新。如依托城市大腦，杭州文旅系統開通的“30秒酒店入住”服務，便是一次性打通酒店PMS、公安登記、門禁、收單交易、OTA預訂、酒店直銷等六大系統，在75家已完成自助服務升級的杭州酒店，旅客可實現30秒快捷入住。

——促進城市治理現代化。在日新月異的今天，對城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具。在鄭榮新看來，“城市大腦”就是城市治理者的全新工具，不僅能實時掌握一手資料，而且能通過分析、比較做出更精準的決策。

目前，多個城市尋求與杭州城市大腦的合作可能，杭州開始為全國的城市治理提供數字解決方案。王堅表示，未來“數據”基礎設施的互通互聯，將是城市群一體化的重要標志。

協同創新共建“城市大腦”的內核機制

陳衛強表示，“城市大腦”要完成從單點治理到各方融通的突破，最需要的是一個政府、企業、社會機構協同的聯合創新機制。它需要通過資源再調整，利益再分配，以及體制再轉變，來不斷迭代優化。

“把城市大腦寫進市委市政府文件的，杭州是第一個。”王堅在采訪中反復提到這個“第一”。在王堅看來，杭州“城市大腦”建設的初具成效，打通的不僅是數據，還有部門、層級、城鄉、理念的隔閡。

針對“城市大腦”建設，杭州陸續成立29個專班，政府派出“最懂業務的人”，企業派出“最懂技術的人”，云棲工程院的專家、工程師牽引管理城市大腦架構，三方合力利用數據資源，進行一場場應用實驗。

“城市大腦需要技術支撐，這意味著城市核心的數據資源必須互通。不能互通，就談不上使用。”在鄭榮新看來，杭州“城市大腦”的成功，就在于大刀闊斧打通全市59個單位的、幾百多億條數據。如果政府對此有所懷疑和保留，便很難達到預期的效果。

談及“城市大腦”未來的發展，相關專家表示，要從人才處著力，吸納更多的數字化人才進入政府部門，成為“城市大腦”建設的生力軍。杭州市數據資源管理局副局長呂鋼鋒建議，政府部門要盡快找到管理和技術創新的結合方式。形成與企業技術人員的良性協同，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，使市場在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。

如今，“城市大腦”已來到了如上海、嘉興、蘇州等很多城市。王堅說，“城市大腦”的作用就是修正城市運行中的“堵點”，它不是簡單的平臺移植，而是根據不同城市的需求進行建設。可以想象，當長三角城市在“城市大腦”不同方面的探索，逐漸變成一個整體時，一個協同創新、高度智慧的一體化城市群就會呼之欲出。