黨的十九屆四中全會(huì)聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，在黨的歷史上第一次系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的制度基石，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)等13項(xiàng)制度原則。這些制度原則，凝聚了新中國(guó)成立以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的政治智慧，經(jīng)歷了歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本制度安排。
國(guó)家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度原則和具體制度，其中，一些制度原則屬于根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，具有元規(guī)則性質(zhì)，是“制度的制度”，對(duì)具體制度起到支撐、塑造和約束作用。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深刻闡述了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，高度概括了中國(guó)之治的基本制度原則，全面回答了新時(shí)代深化改革應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。
《決定》將中國(guó)之治的制度原則概括為“13個(gè)堅(jiān)持和完善”，這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”構(gòu)成了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基石。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要守護(hù)這些制度基石，也要推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
將中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，持續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家治理體系既包括基本價(jià)值和制度原則，也包括各個(gè)領(lǐng)域的具體制度、運(yùn)作模式、運(yùn)作機(jī)制，以及新技術(shù)、新工具、新手段的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也要根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我革新、自我超越，不斷為解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的突出問(wèn)題提供制度化方案，確保各項(xiàng)制度協(xié)同運(yùn)作，形成合力，使整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)。
在全面深化改革的若干重大領(lǐng)域，《決定》既系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)提出的一系列改革導(dǎo)向，也出現(xiàn)了不少新表述、新提法。其中，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；在文化制度建設(shè)方面，提出“健全人民文化權(quán)益保障制度”，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量；在民生保障制度建設(shè)方面，提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”；在社會(huì)治理制度建設(shè)方面，提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會(huì)治理共同體”，“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”；在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面，提出實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，“全面建立資源高效利用制度”；在“一國(guó)兩制”制度建設(shè)方面，提出嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行管治，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這些新話語(yǔ)、新表述、新提法聚焦于廣受關(guān)注的重大問(wèn)題領(lǐng)域，給出了新的政策建構(gòu)，并就加快推進(jìn)改革進(jìn)行了政治動(dòng)員。可以預(yù)計(jì)，在政治引領(lǐng)下，對(duì)相關(guān)問(wèn)題領(lǐng)域的政策試驗(yàn)、政策評(píng)估和制度建設(shè)也會(huì)加快推進(jìn)。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】
責(zé)編：楊 陽(yáng) / 董 楠（見(jiàn)習(xí)）