黨的十九屆四中全會強調了我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，這些優勢是堅定四個自信的基本依據，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的有力保證。全會也提出要堅持和完善中國特色社會主義制度，推動各方面制度更加成熟、更加定型、更加完善，以制度的現代化，實現國家治理體系和治理能力的現代化。
我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，集中體現在13個方面。這些優勢是國家制度和國家治理體系的基本理念、根本方向和基礎框架。但是，好的制度體系轉化為具體的治理效能，不僅需要有基礎性的制度框架和強有力的執行能力，還要有各方面具體的制度設計和豐富的政策體系支持。這是四中全會提出的13個“堅持和完善”的重要內容，也是制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節。
從這個角度講，我國的國家治理體系建設，還面臨艱巨的任務。在具體的制度設計和政策體系建設，特別是公共政策的質量方面，還存在較多的短板和不足，需要全方位提高決策水平，提升政策質量。
一是提高公共政策的決策能力，強化公共政策的科學性和專業性。當今世界正處于百年未有之大變局，國內外環境都在發生復雜而深刻的變化，對政府的決策能力提出了更高的要求。一方面，公共政策要適應經濟社會的復雜變化，對復雜事務要有綜合集成和整合駕馭能力；另一方面，隨著社會結構的復雜化和社會分工的專業化，公共政策也要更加科學化和專業化，與經濟社會的發展規律與行業特點相適應。
二是建立健全政策評估機制。政策評估的重點，不僅在于政策執行的程度和效果，更要關注公共政策的質量，關注政策本身的科學性和可行性。政策評估的結果，是判斷政府部門的執政能力，提升公共政策質量的重要依據。
三是完善政策研究與咨詢服務體系，提升政策研究質量。社會的復雜化和分工的專業化，對國家治理提出更高要求。公共政策的制定，也需要更廣泛、更專業的社會力量參與。黨的十八大以來，我國把建設新型高端智庫作為國家治理體系建設的重要內容。各類智庫迅猛發展，但政策研究和咨詢服務能力總體仍然較弱。智庫建設要進一步理順體制機制，堅定正確導向，為國家治理體系和治理能力現代化，提供更加豐富的思想資源和更加優質的政策方案。
把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，需要系統性的支撐。公共政策的質量和水平，決定了制度優勢能不能充分發揮，也決定了人民群眾是否能真正擁有獲得感、幸福感和安全感。因此，強化公共政策質量，是把制度優勢轉化為治理效能的重要內容和關鍵環節。
【本文作者為中國國際發展知識中心主任助理、國務院發展研究中心研究員】
責編：王茂磊 （見習）/ 臧雪文（見習）