黨的十九屆四中全會作出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重大改革部署，對進(jìn)一步明確政府職責(zé)體系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升行政效能提出了更高要求。對此，行政體制改革亟需解決三大問題。
一是解決剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)不匹配的問題。在政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，尋租、懶政等行為就是兩權(quán)不匹配的突出表現(xiàn)。政府在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行規(guī)則，如果不能有效解決兩權(quán)不匹配的問題、優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)，將會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，行政體制改革的下一步應(yīng)該重點(diǎn)放在調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)上。從宏觀層面看，要厘清政府和市場、政府和社會、中央與地方的關(guān)系，重新審視政府角色，適度擴(kuò)大市場主體、社會主體、地方政府的剩余索取權(quán)，特別是優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。從微觀層面看，一方面要內(nèi)化改革成本，通過理想信念教育、專業(yè)化培訓(xùn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、信息化手段等提升公共部門工作效率；另一方面要適度擴(kuò)大公共部門及公務(wù)人員的剩余索取權(quán)，更加關(guān)注和尊重公共部門權(quán)益、公務(wù)人員權(quán)益，推動他們將更多的資源和精力用在“為人民服務(wù)”上。
二是解決需求者與支付者角色不一致的問題。基于歷史的、發(fā)展階段的原因，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域還存在很多“花別人的錢辦事”的現(xiàn)象，一定程度上造成了公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是需求者和支付者角色的分離。要解決這一問題，除了從專業(yè)層面實(shí)施績效管理外，還要從觀念層面進(jìn)行深層次改革，更加關(guān)注公民的資源屬性。這里將公民比作“資源”，并不是貶低“公民”概念，而是建立在供給多元與產(chǎn)品細(xì)分上，對“公民”內(nèi)涵和公共部門自身價(jià)值的進(jìn)一步豐富和提升。具體來說，一方面，要將公共服務(wù)享有者由“支出項(xiàng)”調(diào)整為“收益項(xiàng)”，通過交叉補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)兩種角色的統(tǒng)一；另一方面，要動態(tài)調(diào)整保基本的水平，體現(xiàn)差異化和多元化的原則，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、可及性水平。
三是解決治理能力與專業(yè)能力不協(xié)同的問題。在諸如醫(yī)療、質(zhì)檢、財(cái)政等公共事務(wù)的治理上，究竟是專家治理更有效，還是“外行”治理更有效？美國學(xué)者阿特·馬克曼最近的研究表明，最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者非常了解他們所領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域，而且專業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要。然而，具體實(shí)踐中往往陷入“就醫(yī)療而談醫(yī)療”“就化學(xué)而談質(zhì)檢”“為花錢而花錢”等境地。可見，扎實(shí)的專業(yè)能力必不可少，但也要有良好的治理能力，兩者協(xié)同才能相得益彰。因此，在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，既要回歸醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品本質(zhì)，又要理順供給者、需求者、支付者三方關(guān)系；在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，既要對標(biāo)國際先進(jìn)技術(shù)，又要將檢驗(yàn)檢測制度嵌入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、嵌入整個(gè)市場監(jiān)督管理體系；在財(cái)政管理領(lǐng)域，既要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，又要完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】
責(zé)編：蔡圣楠 / 臧雪文（見習(xí)）