人民論壇網北京4月27日訊 （王爽）做好城市管理，要著眼國家治理體系和治理能力現代化，著眼高質量發展的新要求，著眼人民群眾對美好生活的向往，這是做好城市管理工作的出發點和落腳點。株洲市以提升民眾生活品質和幸福感為出發點，探索出了一條以城市管理高質量發展引領社會治理現代化的創新之路，真正做到了“讓城市遇見美好”。

行走株洲，無論是穿梭在高樓林立的現代城區，還是漫步于綠樹成蔭的街頭巷尾，總能感受到百姓內心洋溢著滿滿的幸福感。

這份幸福感，在合泰涵洞的車水馬龍里。清晨8時，合泰涵洞附近，道路整潔清爽，車輛出入通暢，行人往來便捷。

這份幸福感，在建寧驛站的熱鬧喧囂間。傍晚6時，中心廣場建寧驛站里門庭若市。人們進去時行色匆匆，出來時步履輕快。

這份幸福感，在商圈樓宇的現代氣息中。中午12時，建設路上，抬頭仰望，臨街門店招牌規范美觀、建筑屋頂大型廣告牌難覓蹤影，城市天際線蜿蜒透亮。

“一切從人的感受和體驗出發，推動城市管理高質量發展，才能讓城市生活更有溫度、更加美好。”前不久，國家住建部通報表彰了2019年全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現突出單位，株洲市城市管理和綜合執法局連續三年（2017-2019）獲此殊榮，我市成為全國唯一奪得該榮譽“三連冠”的非省會地級市。

唯改革者進，唯擔當者強——改革攻堅顯作為

“城市管理搞得好，社會才能穩定、經濟才能發展”，習近平總書記為新時代城市管理明確新的定位。如何搞好城市管理？推進改革、理順體制是基礎。

時針回撥到2015年，習近平總書記在多個場合闡述了他的城市管理體制改革思想：“要以城市管理現代化為指向，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。”

一場攻堅克難、敢為人先的城市管理執法體制改革在株洲拉開帷幕。

頂層設計，高位推進。市委市政府主要領導親自抓改革、督進度、查成效，連續兩年將城管體制改革納入全市績效考核指標，及市委重點督查計劃。2017年，市委將城管體制改革寫入市委全會報告，并納入市委理論學習中心組學習；市政府多次召開工作調度會、推進會、協調會，組織改革任務落實；市政協組織開展專題調研，打響城管體制改革“第一槍”。

抓住重點，全線突破。厘清職責邊界、調整機構設置、集中行政處罰權……隨著關鍵環節的堅冰逐一打破，改革成效逐步彰顯。2017年底，株洲在全省率先出臺城管體制改革方案，并于次年在全省率先完成該項改革。住建部對全國295個城市的城管體制改革績效評估排名中，我市位居全國第六、全省第一。

改革后的株洲城管，在原有94項行政處罰權基礎上，整合市政維護、園林綠化、市容環境衛生、違法建（構）筑物治理的管理和執法職責，房產、規劃、住建等部門173項行政處罰權也納入其中。

2018年3月1日，《株洲市城市綜合管理條例》正式實施。作為全省非省會城市首部城市管理綜合性地方法規，它改變城市管理長期“借法執法”的局面，讓城市管理工作步入規范化、法制化軌道。至此，株洲大城管格局初步建立，大執法體系日益完善。

發揚“認真”精神，下足“繡花”功夫——精細管城提水平

“城市管理應該像繡花一樣精細。”總書記的講話猶如一盞明燈，指引城市管理邁向高質量發展階段。對城市管理精細化，株洲城管人有著自己的理解，就是要以“認真”的態度、“繡花”的功夫來提高城市管理水平。

暮春四月的天臺路，街道整潔有序，街邊花叢簇擁。公交站臺，一個滅煙裝置引人注目。環衛工人陳師傅說，“以前有些人等公交車時，忍不住抽支煙，上車前隨手一扔。有了這個滅煙裝置，煙頭不落地，城市更美麗了。”小小滅煙器就像一個窗口。由此觀看，株洲的城市管理是具體細微而精雕細琢的。

“它是標準而精細的。”天元區一項目工地開工，區城管執法大隊負責人將“6個100%”承諾書送至現場。“施工工地圍擋100%，路面硬化100%，灑水壓塵100%，裸土100%覆蓋，進出車輛100%沖洗，濕法作業100%”，嚴格標準規范，加大工地和道路揚塵整治力度，渣土揚塵大幅減少。

“它是科技而智能的。”將人行道違章停車處罰系統植入交警行政處罰系統，執法人員由過去鎖車、拖車、勸離的“人海戰術”執法逐步向“貼單執法”轉變，人行道違停處罰執行到位率提升36%。

“它是陽光而規范的。”城管執法部門啟用行政執法三項制度，“全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”，較好地杜絕了人情案、了難案，2017年至今，我市城市管理領域沒有出現一起行政訴訟敗訴案件。

它還要有四兩撥千斤的巧力和孜孜以求的定力。

以城市管理考核排名為抓手，我市形成一股“你追我趕、爭先創優”的城市管理氛圍。及時修訂考評辦法，強化考評的“鞭子”和指揮棒作用，不斷擦亮“城管考評”這個使用20余年的“法寶”。

以城管隊伍建設為切入，開展“株洲城管、我最認真”主題活動，多種形式開展培訓學習，隊伍人員專業化、信息化、法治化能力不斷提升。

民生無小事，再難也要辦——為民解憂添幸福

萬家燈火收眼底，百姓憂樂上心頭。“要不斷完善城市管理和服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”，總書記的民生情懷在城市管理領域得到充分詮釋。

找準百姓的“操心事、煩心事、揪心事”，一件一件加以解決，無論再小、再難都要盯緊辦好，這是城市管理的根本原則，亦是所有工作的出發點、落腳點——

解決百姓“如廁難”。大力推進城區“廁所革命”，“建成區500米內有公廁，所有公廁有統一標識、有專人管理保潔、有手紙”，建寧驛站不僅是市民交口贊譽的靚麗風景，更是便民、利民的幸福港灣。

攻克涵洞“行路難”。堅決取締橫亙在合泰涵洞24年的馬路早市，在有原則、有底線、保民生的同時，還道路整潔清爽路暢車浚，不讓人民群眾的美好生活堵在路上。

緩解城市“停車難”。深度挖掘停車資源，2018、2019年新增人行道公共停車位4599個，并協調機關企事業單位免費開放內部停車場，讓車輛“有位可停”。

突破零擔“管理難”。疏堵結合，建設便民服務疏導點，對路上的游商、零擔實施集中規范化管理。經人民網推介，我市2017年推出的西瓜地圖、夜宵地圖更是躋身全國城管作風轉變的經典案例。

破解市政“管養難”。推進市政公用設施移交，解決一批歷史遺留問題，打通了“建管脫節”的中梗阻，讓市政公用設施“建完之后有人管”。

在“城管無小事，有事好商量”微信互動群里，網絡大V、業界代表等近百人，對身邊發現的城市管理熱點、難點、痛點各抒己見，或是直接@市區城管部門主要負責人。一個個民生難題得到及時解決，一個個城市亂象治理取得突破。2016年至今，市長熱線中涉及城管問題逐年降低。

在城管人看來，幸福是雙重的。老百姓的需求得到滿足是一種幸福，城管人的付出、“被需要”也是一種幸福。

站在新的起點，全市城管系統將不斷豐富和延展城市管理工作的內涵和外延，向更高的發展目標、更高的發展質量發起沖擊，不斷提高城市管理和服務水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者：任遠、黃亞陵，系株洲日報記者 ）