摘 要:中國城鄉(xiāng)二元結構由來已久，城鄉(xiāng)分治的發(fā)展格局使得城鄉(xiāng)差距日益拉大。而新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展將城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位，全面促進城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、政府治理等方面的融合發(fā)展，為進一步重塑新型城鄉(xiāng)關系、破解社會主要矛盾、推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實的基礎。

關鍵詞:城鄉(xiāng)融合 協(xié)同發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

“城鄉(xiāng)融合”是馬克思恩格斯在論及社會分工和社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導致城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立時所提及的概念，同時它也是城鄉(xiāng)由分割或?qū)α⒆呦?ldquo;一體化”的必然過程。黨的十九大提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2019年4月中共中央、國務院頒布了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》對推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制建設框架與內(nèi)容進行了設計和安排，是今后一段時期內(nèi)我國逐步消除城鄉(xiāng)差別、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑指引。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念在我國的演進

城鄉(xiāng)融合是相對于城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對立而言的。在我國，這種城鄉(xiāng)割離和對立既是社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟長期低水平發(fā)展情況下制度安排的必然結果。面對落后的社會生產(chǎn)力和較為低下的經(jīng)濟發(fā)展水平，從確保國家長治久安著眼，盡快發(fā)展工業(yè)和繁榮城市經(jīng)濟自然成了新中國成立后迫切而首要的任務和選擇。集區(qū)域乃至全國之力，著力培育、建設和發(fā)展工業(yè)與城市，大大加速了財力、物力和人力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向工業(yè)和城市的配置和集聚，加快了工業(yè)與城市的發(fā)展，同時也使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的差距進一步拉大。當然，在新中國成立之初作出優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的制度安排既符合當時國內(nèi)國際形勢，也是十分必要的。然而問題在于，這種制度安排在之后幾十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展中逐漸演變成一種“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，這種思想在弱化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁和活力的同時，也進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，甚至滋長了城市和城市居民的“天然”優(yōu)越感，強化了農(nóng)村和農(nóng)民的自卑心理，以至于“逃離農(nóng)村”和“脫離農(nóng)業(yè)”成為那個時代眾多農(nóng)民和農(nóng)村家庭寄予自己和子女的希望，這不能不說是一種無奈。

進入21世紀后，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展和國家經(jīng)濟實力日益強大，從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定著眼，在保障工業(yè)和城市穩(wěn)步、快速發(fā)展的前提下，國家逐漸將關注重點轉移到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題上，黨中央在2004年至2020年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策措施，這些制度和政策措施極大地穩(wěn)定了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，由于長期以來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身蓄能不足、自我發(fā)展能力有限，特別是在農(nóng)村青壯年勞動力及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設資金大量外流的影響下，耕地撂荒、村莊“空心化”、留守人口老齡化、農(nóng)村公共設施破敗化、農(nóng)村基層組織渙散、高齡老人和失能老人得不到有效照料等一系列經(jīng)濟和社會問題不斷涌現(xiàn)，阻礙了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民如何在機遇與挑戰(zhàn)并存的境況下突圍，如何在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標中不掉隊，成為各級政府及全社會共同面對的重大課題。

正如黨的十九大報告指出的，進入新時代，我國社會所面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。縮小并最終消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)融合，保障農(nóng)村和農(nóng)民盡享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的權利，讓國家發(fā)展的紅利惠及每個人、每個家庭，自然成為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的最有力注腳。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的最好詮釋

從內(nèi)涵上來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指將城市和鄉(xiāng)村視為統(tǒng)一的有機整體，使之在開放、公平、公正的制度和政策環(huán)境中資源共享、優(yōu)勢互補、相互增益、共同繁榮，進而推動農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和精神文明等與城市一起向更高層次同步發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不意味著消滅農(nóng)村或城市，而是為了清除城鄉(xiāng)間存在的種種壁壘和障礙，為城鄉(xiāng)間資源對流和優(yōu)化配置以及人力資本、金融資本、技術和信息等的交流、共享與利用，提供更加暢通的渠道和有效路徑，同時留住甚至進一步強化城市或鄉(xiāng)村的各自特色，“求進但不求同”。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及的方面和內(nèi)容上來看，城鄉(xiāng)融合應包括產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、基礎設施和信息服務融合、管理方式和技術進步融合、基本公共服務融合以及生態(tài)融合。

產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效對接，以及資源、技術、資金、信息和勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置及市場的有機聯(lián)合，主要包括農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的對接，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的對接，農(nóng)村小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理方式和管理模式的結合，以及農(nóng)村資源、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力等與城市市場、技術、資金、信息和管理方式等的結合。產(chǎn)業(yè)融合既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟基礎，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力源泉，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

制度融合的目的有二：一是促進城鄉(xiāng)資源、資金、技術、信息和勞動力的有序、有效流動和合理配置，維護和保障經(jīng)濟主體和勞動者的正當權益；二是保障城鄉(xiāng)居民能夠享受平等的經(jīng)濟權利和社會權利，消除權利和社會福利不平等問題，促進社會公平正義。制度融合應堅持以人為本、社會權利人人平等的理念，切實保障城鄉(xiāng)居民在生存、生活、生產(chǎn)以及發(fā)展等方面均具有平等權利，消除城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬以及城鄉(xiāng)居民在社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房及話語權等方面的不平等問題。

基礎設施和信息服務融合是指城鄉(xiāng)之間在道路、交通、通訊設施、醫(yī)療設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、給排水設施、供氣供暖設施、體育健身設施和養(yǎng)老服務設施等的同等建設，以及公共信息服務等的同等供給。基礎設施和信息服務融合發(fā)展是確保農(nóng)村居民與城市居民基本公共服務均等化的物質(zhì)基礎和基本條件保障。

管理方式和技術進步融合既是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合及基礎設施和信息服務融合的重要實現(xiàn)手段，也是城鄉(xiāng)基本公共服務融合得以實現(xiàn)的重要保證。城鄉(xiāng)管理方式和技術進步融合是指根據(jù)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和服務等的發(fā)展需要，將現(xiàn)代管理理念、管理方式方法以及現(xiàn)代科學技術，適時用于城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、服務以及娛樂休閑等運營和管理之中，確保這些活動得以有序、有效、平穩(wěn)和可持續(xù)地進行。城鄉(xiāng)管理方式和技術進步融合不僅可提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活和服務管理的水平，進一步提高管理效率，還可以為農(nóng)村居民和勞動者帶來更可觀的利益和福利。

基本公共服務融合是指城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務等領域或方面享有權利的同等性和一致性。基本公共服務融合是城鄉(xiāng)制度融合的現(xiàn)實體現(xiàn)。

生態(tài)融合體現(xiàn)了現(xiàn)代社會城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理目標的一致性，其目的在于為城鄉(xiāng)居民提供更加舒適、宜居和有利于城鄉(xiāng)居民身心健康的生態(tài)環(huán)境，同時保護和涵養(yǎng)水源、滋養(yǎng)土壤，為城鄉(xiāng)提供更加可靠的淡水保障和優(yōu)質(zhì)的耕地資源，進而提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，為消解城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對立，建立和諧社會關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展而采取的一種戰(zhàn)略抉擇。新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展應將城市和鄉(xiāng)村置于平等的地位，體現(xiàn)城鄉(xiāng)間平等互促、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展和利益共享的原則，其終極目標是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會和諧與人的全面發(fā)展。

【本文作者為東北財經(jīng)大學公共管理學院教授；本文系國家社科基金課題一般項目“城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務能力建設研究”（項目編號：18BGL241）階段性研究成果】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊

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