作者：王鎖明  南京大學馬克思主義學院教授

核心提示：我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設的實踐探索中，將會出現更多的如深圳市光明區這樣的新思路新經驗新舉措，用以積極鞏固反腐敗斗爭的成果，努力促使我國黨風政風社會風氣向好發展，從而不斷推動中國特色社會主義事業穩健前行。

習近平總書記在十九屆四中全會提出，必須“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，這體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政建設規律的深刻把握，也彰顯了我們黨將自我革命進行到底的堅定意志和決心。習近平總書記關于推進“三不”一體機制的重要指示，為將全面從嚴治黨向縱深推進指明了方向、提供了根本遵循。

推進“三不”一體機制建設的客觀必然性

推進“三不”一體機制建設的必要性

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，反腐敗斗爭逐步取得了壓倒性勝利。但是，當前我國反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，如發生在群眾身邊的不正之風和微腐敗問題比較突出，關鍵少數和重點領域違紀違法案件集中凸顯，形式主義和官僚主義問題依然存在等。因此，我們決不能低估反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性，而必須堅定不移地向縱深推進反腐敗斗爭。目前，深入推進反腐敗斗爭、鞏固黨風廉政建設成果，客觀上要求將“不敢腐”“不能腐”“不想腐”這三個存在內在聯系的有機環節結合起來，而不是作為彼此獨立的三個階段來看待。其中，“不敢腐”的高壓線不能有絲毫松動，“不能腐”“不想腐”的預防關口還要加大工作力度，三者雖然各有各的功能，相互不能替代，但也不能單打獨斗，而需要協同作戰同向發力，這就是推進“三不”一體機制的構建或建設。

推進“三不”一體機制建設的可能性

當前，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴治黨取得卓著成效，為推進“三不”一體機制建設創造了寶貴時機和有利條件。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，反腐敗斗爭力量不斷發展，從原先腐敗占上風，到腐敗與反腐敗處于膠著狀態，再到“反腐敗壓倒性態勢正在形成”，“壓倒性態勢已經形成”，“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，最終到十九屆中紀委三次全會作出“反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利”的重要判斷。由此可見，我們黨通過強力反腐高壓震懾，以治標的方式為治本贏得時間，目前已經到了標本兼治、整體推進、系統推進、協同推進、構建體制機制的階段。這就是說，當前深化反腐敗斗爭的內在機制建設正處于“窗口期”，亦即當前反腐敗斗爭形勢是有利于推進“三不”一體機制建設的。

推進“三不”一體機制建設的提出

黨的十九大報告提出，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。在這里，對如何鞏固和推進黨風廉政建設、凈化黨內政治生態，我們黨已經有了比較明確的思路認識，這就是需要從“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”發力，但此處的“三不”還沒有上升到“一體”推進的程度。在十九屆中紀委三次全會上，習近平總書記首次明確提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制”，明確地將“三不”看成是有內在關聯的三個環節，這就體現了我們黨對“三不”的認識深化了。在十九屆四中全會，習近平總書記進一步提出，必須“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。”至此，推進“三不”一體深入到實踐層面，強調必須在實踐中推進，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政建設規律的深刻把握，也是在當前和今后一段時期鞏固和推進我國反腐敗斗爭的根本遵循。

深圳市光明區推進“三不”一體機制建設的主要舉措

如何貫徹落實好習近平總書記關于全面從嚴治黨的指示精神，切實推進“三不”一體機制建設，需要各地區各部門結合實際進行創造性的實踐探索。在這方面，近年來深圳市光明區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在深圳市紀委監委和光明區委的領導下，區紀委監委在推進“三不”一體機制的建立健全方面做出了有益探索，取得了明顯成效。

領導高度重視是必要前提

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。這一提法將推進“三不”一體的重要性提到前所未有的新高度，明確了“三不”一體機制建設的重要地位，也為推進“三不”一體機制建設指明了目標方向。而在實踐中怎么樣卓有成效地推進“三不”一體機制建設，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，必須有各級地方黨政領導的政治覺悟和積極推動。應該說，深圳市紀委監委高度重視“三不”一體推進工作，深圳市紀委書記、市監委主任張子興同志多次給予指導，積極鼓勵光明區先行先試，在全市范圍不妨先行一步。鑒于長期以來在一些工作推進方面，由于主體責任不明確，以致出現問題之后相互推諉的情況，光明區委書記王宏彬特別強調有效推進“三不”一體，必須落實主體責任，表示“全面從嚴治黨永遠在路上，要在落實主體責任中一體推進‘三不’”。還有，在光明區“三不”一體推進辦公室成立的揭牌儀式上，市紀委監委相關部門負責人，以及區委常委、區紀委書記、區監委主任姚文勝，區委常委、組織部部長繩萬青等都出席活動。應該說，上級領導和主管部門的指導、支持和“撐腰”，相當于給相關工作人員吃了“定心丸”，有利于增強推進“三不”一體機制建設的信心、決心和干勁。

成立專門機構是組織保障

俗話說得好，“事在人為”。如何推進“三不”一體機制建設？在深圳市紀委監委和光明區區委的重視和支持下，作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創新舉措，也是推動全區全面從嚴治黨向縱深發展的一項重點工作，光明區紀委監委在全市率先成立“三不”一體推進辦公室，并且同步成立本委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領導小組。更值得一提的是，光明區委組織部一直高度重視、密切配合和全力支持區紀檢監察工作，在去年機構改革中全區編制資源緊張的情況下，重點向區紀委監委傾斜，盡全力為紀檢監察工作掃除后顧之憂，這就為完善構建“三不”一體推進機制建設提供了有力的組織保障。馬克思主義認為，社會發展離不開人及其自覺活動。如果沒有配備“三不”一體推進的專門機構和工作人員，那么重視推進“三不”一體工作就是紙上談兵，切實推進“三不”一體機制建設也是一句空話。

出臺規章制度是制度條件

推進“三不”一體機制建設，從根本上說，需要強化黨風廉政和反腐敗的常態化長效化建設。制度是根本，制度管長遠、管全局、管方向，況且“三不”一體本身就包含有制度建設的內在要求，因而穩步推進“三不”一體機制建設必然要求健全完善相關規章制度。在這方面，深圳市光明區的主要舉措有：第一，堅持挺紀在前、高壓嚴治，構建不敢腐的懲戒機制。例如，印發實施了《光明區紀委監委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規定》，真正立起監督執紀的程序標準、規范要求，對照暫行規定的要求，違紀的就依紀處理，違法的就依法懲處，從而以嚴格執紀執法為突破口和切入點，提高了查辦案件的時效性、震懾力。第二，堅持扎緊籠子、嚴防嚴控，構建不能腐的防范機制。如出臺實施《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，堅持問題導向，尤其是對已經出問題、可能出問題的環節，完善負面清單，堅持用制度規定嚴格框住“尋租行為”。第三，堅持巡察督促、強化制約，構建問題早期干預機制。針對巡察中發現的權力運行的共性問題，通過《光明區委巡察發現共性問題整改實施辦法》，進一步推動、用好巡察工作成果，把糾治問題與完善制度融為一體，通過發現共性問題建立綜合治理機制，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，促使權力規范運行，防止小問題演變成大案件。第四，為進一步貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，光明區聯合中國社會科學院探索制定了《中共深圳市光明區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》，進一步明確從黨委班子到普通黨員全覆蓋的主體責任，并對主體責任進行系統梳理，明確以政治建設為統領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫徹始終的方向。

廉政教育是有效路徑

近年來，深圳市光明區在保持反腐敗高壓態勢、加強制度建設的同時，積極探索廉政教育的有效途徑。第一，自主創辦特色廉政教育欄目。今年4月以來，光明區紀委監委、區委宣傳部聯合自主創辦的特色廉政教育欄目《墨韻說廉》舉行首播儀式。該欄目開播是區紀委監委加強廉政教育的一次有益嘗試。活動中，區紀委監委干部現場創作相關廉潔主題書法作品，并結合黨規黨紀、典型案例進行解讀，從“公生明、廉生威”談起，教育引導黨員干部要秉公用權、依法用權、廉潔用權。這既弘揚了優秀傳統文化，又以案釋德、以案釋紀、以案釋法。第二，先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風廉政宣講團面向全社會宣講，與主流媒體聯合開設“以案明紀”專欄，開展廉潔文化“六進”等活動。在活動中，圍繞推進“三不”一體機制，突出社會效果，強調教育的溫度，努力營造崇廉尚潔、見廉思齊的氛圍，特別重視用生活化、接地氣的方式，努力推動黨紀法規如春風化雨般滲透到黨員干部心中。

光明區推進“三不”一體機制建設的實踐效果

近年來，深圳市光明區推進“三不”一體機制建設做出了有益探索，同時也取得了一系列有積極意義的社會反響成果，概括起來，主要有以下幾個方面。

加大對街道巡察的力度，風險點排查成果顯著

光明區自成立推進“三不”一體辦公室以來，積極開展巡視巡察工作，強化對轄區街道工作的巡察監督力度。自2019年至今，全區6個街道紀工委共立案73宗，實現了街道歷史上辦案零的突破，同時，依據《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，全面開展廉政風險點集中排查活動。對日常監督中發現問題的廉政風險點建章立制，全方位堵塞崗位和制度漏洞。截至目前，光明全區共排查出廉政風險點6405個，建立防控措施7585條。2019年全年實際立案177宗，移送司法14人，可以說，實施推進“三不”一體機制建設，光明區在有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面取得顯著成效。

成立社區紀委，“一街兩點”工作格局初顯規模

為將推進“三不”一體機制建設真正落到實處，光明區紀委監委不僅在全市率先成立“三不”一體推進辦公室，還進一步加強監察監督隊伍建設，在全區所轄31個社區正式成立社區紀委；同時，考慮溝通協調的方便，以及扎實有效開展工作之需要，由區紀委監委配備齊全相關人員，并選派業務能力強、經驗豐富的專業干部充實社區紀委。此外，搭建區、街道、社區三級紀檢監察溝通協調平臺，探索建立巡視巡察上下聯動監督機制。在該平臺中，區紀委指導各街道在社區推進工作點和廉政教育點建設。社區監督部門積極發揮“前哨”功能，充分收集社情民意，解決群眾疑難問題，及時發現微腐敗線索。另一方面，積極強化廉政教育點建設，目前全區共建成8個社區談心室。可以說，“一街兩點”工作格局初顯規模，在及時發現發生在群眾身邊的腐敗問題線索方面發揮了重要作用。

形成監督合力，“監督網”越織越密

在落實推進機制建設的過程中，光明區“三不”一體推進辦公室積極打好“整體戰”，在整合巡察機構與區紀委監委黨風政風監督室、案件監督管理室、紀檢監察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運用協作、巡察整改監督機制等七項協作機制的基礎上，積極構建監督閉環，著力強化職能聯動和成果共享，在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面形成監督合力、強化統籌效果。其二，在區紀委監委微信公眾平臺“廉明號”開通一鍵舉報窗口，制發10萬張集舉報、監督、警示功能于一體的“廉政監督服務卡”，發動1萬多名監察對象走街串巷進入千家萬戶主動發放“廉政監督服務卡”，全區的投訴舉報渠道更加暢通，“監督網”越織越密，確保黨內外監督全覆蓋，推進監督走深走實，最大限度遏制腐敗問題發生。

縮減辦理流程，減輕工作人員的壓力

在《光明區紀委監委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規定》實行后，光明區對事實清楚、案情簡單的黨紀政務案件，通過縮短辦理時限、合并相關程序、簡化文書三種方式，快查快審，達到抓早抓小、精準有效運用監督執紀“四種形態”的目的。同時，也優化了近一半的黨紀政務案件處置程序，有效解決了執紀執法審查審理平均用力、繁簡不分問題，也使受處分處理干部能夠及時改正錯誤，從而放下包袱，全身心地投入到做好本職工作中去，從而達到了抓早抓小的目的。

注重用好巡察利器，提升黨風廉政建設的自覺性

光明區注重用好巡察這一全面從嚴治黨的利器，對巡察發現的共性問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設置問題清單、責任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動全區各單位積極落實主體責任，對照進行自查和整改，真正實現了“巡察一輪，帶動一片”，做到隨時發現，隨時預防，隨時治療。不僅如此，還加強了對監察對象的警示教育和人文關懷，增強自律和底線意識，提升職業榮譽感，提升不想腐的思想自覺。

營造推進的良好氛圍，得到各方面普遍好評

深圳市光明區推進“三不”一體黨風廉政實踐新舉措，積極探索讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的機制建設，明確全面從嚴治黨主體責任實施辦法，深入開展“微腐敗”綜合治理、廉政風險點集中排查“滅租”行動等系列創新工作，以及精心制作的專題專欄系列節目，打造的時事評論、專家訪談、主題教育等多種題材的特色欄目，在提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力方面做出了有益探索，得到上級領導和輿論媒體的高度肯定，中央紀委國家監委下屬的《中國紀檢監察報》《中國紀檢監察》雜志、新華社、廣東省委《南方》雜志等平臺都曾多次予以專題報道，其中倪某“小官大貪”案和“創設巡察發現共性問題整改機制”榮獲深圳市紀檢監察系統年度“雙十佳”，《墨韻說廉》欄目被《南方日報》報道為展現光明區廉政教育文化的新名片。

我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設的實踐探索中，將會出現更多的如深圳市光明區這樣的新思路新經驗新舉措，用以積極鞏固反腐敗斗爭的成果，努力促使我國黨風政風社會風氣向好發展，從而不斷推動中國特色社會主義事業穩健前行。