作者：共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心研究員　于昆

黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，明確提出六個方面要求，即：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這六個方面的具體制度，既有自己特定的豐富內(nèi)涵，又相互聯(lián)系、相輔相成，從思想基礎(chǔ)、制度保障、覆蓋范圍、價值取向、能力支撐、自我革命等方面，織密制度體系。我們只有從整體上理解其科學內(nèi)涵并把握其內(nèi)在邏輯，才能在實踐中不斷提升綜合效應(yīng)，從而更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

奠定思想基礎(chǔ)

建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，為堅持和完善黨的領(lǐng)導奠定思想基礎(chǔ)。

注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，建立在馬克思主義的科學理論之上。只有堅持思想建黨、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定。當前，我們黨已經(jīng)走過近百年的歷程。在黨長期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。只有建立不忘初心、牢記使命的制度，堅持思想建黨、理論強黨，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，才能進一步鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨始終得到人民擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)。

筑牢制度保障

完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，有利于推動黨對一切工作領(lǐng)導的有效落實，為堅持和完善黨的領(lǐng)導筑牢制度保障。

堅持黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是黨的領(lǐng)導的最高原則。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。只有堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能確保黨中央發(fā)揮“帥”的統(tǒng)領(lǐng)作用?？v觀近百年黨的發(fā)展歷程可見，什么時候全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。新冠肺炎疫情大考答卷所彰顯的“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比，更是體現(xiàn)了堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導在任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，既需要全黨的高度自覺，也需要健全完善的制度作保障。通過完善落實“兩個維護”的制度、健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制、完善推動黨中央重大決策落實機制、嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度、健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度等，能夠確保黨中央政令暢通、決策落地生根，確保全黨團結(jié)一心、步調(diào)一致。這為更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用提供了強大制度保障。

明確覆蓋范圍

健全黨的全面領(lǐng)導制度，有利于確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為堅持和完善黨的領(lǐng)導明確覆蓋范圍。

習近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。這表明，黨的領(lǐng)導必須體現(xiàn)在治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中。針對一些領(lǐng)域不同程度地存在著黨的領(lǐng)導弱化等現(xiàn)象，需要我們從制度上保證黨的領(lǐng)導的全覆蓋。健全黨的全面領(lǐng)導制度，通過完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度以及黨和國家機構(gòu)職能體系，把堅持黨的全面領(lǐng)導以制度的形式固定下來，從而確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程。

指明價值取向

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，有利于夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為堅持和完善黨的領(lǐng)導指明價值取向。

為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，是任何一個執(zhí)政黨都要面對的問題，也是判斷一個政黨是不是馬克思主義政黨的試金石。我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民治國理政。無論是為人民執(zhí)政，還是靠人民執(zhí)政，其著眼點始終圍繞“人民”，體現(xiàn)以人民為中心的價值取向。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，不是一句空洞的口號，而是有具體而實際的內(nèi)容的，既要求我們黨在執(zhí)政過程中積極踐行，也需要從制度上作出科學安排。通過完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，將為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的各項制度逐步健全并有機統(tǒng)一起來，保證人民在國家治理中的主體地位，對于不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

提供能力支撐

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，有利于適應(yīng)新時代新要求，為堅持和完善黨的領(lǐng)導提供能力支撐。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，全面深化改革任務(wù)艱巨。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平如何，直接決定和影響治國理政的能力和成效。習近平總書記明確指出，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度的目的，就是要把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，通過堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；通過健全決策機制，增強各級領(lǐng)導班子科學決策、民主決策、依法決策水平；通過改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力；通過完善擔當作為的激勵機制，提升各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政本領(lǐng)和能力，使黨的領(lǐng)導更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求。

推進自我革命

完善全面從嚴治黨制度，有利于不斷推進黨的自我革命，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”因此，要加強黨的領(lǐng)導，就必須嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要靠制度。完善全面從嚴治黨制度的目的，就是要堅持依規(guī)治黨，通過全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制，健全黨管干部、選賢任能制度，完善和落實全面從嚴治黨責任制度等，把全面從嚴治黨這場偉大自我革命進行到底，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨治國理政的水平。