作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院社會治理創(chuàng)新研究中心主任、教授　徐君

鑒于城市生活垃圾分類治理公共政策的實施涉及超大城市的全體人口，各類行為體的數(shù)量巨大，其行動意識和能力各異，互動關(guān)系復(fù)雜，需要搭建和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化的實施機制，才能將垃圾分類的政策期望及目標有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實結(jié)果。本著這一思路，筆者提出如下建議。

強化黨建引領(lǐng)機制

城市生活垃圾分類治理涉及垃圾生產(chǎn)、分類、收集、清運和處置等多環(huán)節(jié)運行，包含政府部門、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織、志愿者、社會工作者和全體居民及其家庭等眾多行為主體的參與，涉及行政機制、市場機制和社會機制等的綜合運用，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這就需要充分發(fā)揮城市黨建總攬全局和治理引領(lǐng)的作用。

對于生活垃圾分類這種治理重心下移的公共事務(wù)來說，基層黨建引領(lǐng)機制的建設(shè)尤其重要。可考慮做實街鄉(xiāng)及社區(qū)兩級黨建協(xié)調(diào)委員會，安排區(qū)縣和街鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔任下一級黨建協(xié)調(diào)委員會主任，實行地區(qū)單位黨建聯(lián)絡(luò)員制度，真正實現(xiàn)地區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，把垃圾分類這種現(xiàn)代城市治理中的難題和硬仗納入基層黨建區(qū)域協(xié)調(diào)機制，催化和激活地區(qū)各類主體的活力和積極性，使城市基層黨的群眾工作有抓手、能落地和有作為。

搭建公民治理平臺

超大城市垃圾分類公共政策的目標群體是全體市民，其最終成敗的關(guān)鍵就在于能否確立起市民的分類意識和行為習(xí)慣，可以說公民是這類政策最為基礎(chǔ)的行為體，城市垃圾分類治理本質(zhì)上就是公民治理。

搭建公民治理平臺，提供公民參與渠道，激發(fā)公民主體精神，對于實行城市垃圾分類目標及戰(zhàn)略具有強基固本的作用。可以列舉的創(chuàng)新實踐有：在街道社區(qū)層面建立經(jīng)常化和制度化的志愿者活動機制，引入環(huán)境保護類組織，協(xié)同開展?jié)窭l(fā)酵堆肥與家庭、居住小區(qū)和社區(qū)綠化活動；拓展社區(qū)論壇、社區(qū)議事會等基層公共領(lǐng)域，重視居民在垃圾分類治理中的訴求和意見表達，發(fā)揮溝通交流、學(xué)習(xí)，以及公共監(jiān)督等方面作用。

創(chuàng)新社會企業(yè)的作用機制

社會企業(yè)是介于營利部門和非營利部門之間的一種創(chuàng)新性的組織形態(tài)，其在經(jīng)營策略上重視市場機制或商業(yè)手段的運用，但在組織使命上追求的是一定社會問題或環(huán)境問題的解決，是對社會使命與營利機制的創(chuàng)新性融合，其在相對低利潤的諸多社會事業(yè)領(lǐng)域（包括垃圾分類治理）能夠發(fā)揮出較為獨特的作用。

當前我國的超大城市垃圾分類治理，也應(yīng)當重視引入這類組織形式及其治理機制。例如，對于市民捐贈的衣服、家具和家電等，如能采取前店后廠的慈善超市形式接收并整修一新，無償或低價配售給有需要的低收入居民；對于街道社區(qū)范圍的濕垃圾干燥、發(fā)酵、分解或堆肥，以及其中的廢油脂提取和中水回收等業(yè)務(wù)，可以委托給有專業(yè)能力的社會企業(yè)去運營。

實施信息技術(shù)賦權(quán)

打破體制障礙，搭建一體化的城市數(shù)據(jù)大腦和物聯(lián)網(wǎng)等體系，對于包括垃圾分類在內(nèi)的城市環(huán)境治理來說必不可少。

在信息技術(shù)賦能垃圾分類治理方面，可以列舉的具體應(yīng)用有：運用大數(shù)據(jù)和云計算，設(shè)計和調(diào)整垃圾清運車輛的行進路線；對于垃圾收集、清運和處置等實施全程可視化和監(jiān)督透明化；在新建住宅區(qū)，安裝加載通信系統(tǒng)的生活垃圾計量回收設(shè)備，保障實時監(jiān)控和計量丟棄物。

加強國際交流與合作

生活于超大城市的每一個個體都是有向往、有目的、能學(xué)習(xí)和會適應(yīng)的主體，個體與共同體之間是交互作用和共同演化的，這就決定著超大城市垃圾分類治理體系本質(zhì)上是一個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的進步程度取決于其對世界的開放程度和學(xué)習(xí)能力。

對于境外城市的先進經(jīng)驗及創(chuàng)新實踐，需要保持敏感和關(guān)注；與環(huán)境類和垃圾治理類國際非營利組織的溝通與合作，還需進一步加強；同時也應(yīng)當鼓勵和培育那些能夠走向世界的中國社會組織和社會企業(yè)，使之在城市垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域提出中國方案和中國標準，并以此為載體不斷提高國際交流與合作的水平。