摘 要:伴隨治理信息化、智能化出現的信息形式主義和智能官僚主義，正在消解信息技術給治理帶來的正面效應。破除信息形式主義和智能官僚主義，需要從技術治理本身著手，圍繞平臺和數據的全生命周期，全面提升政府數據治理能力。具體策略包括健全平臺簡約觀、建立數據集約觀、練好操作真本領、厘清痕跡正效用。
關鍵詞:形式主義 官僚主義 數據治理 數字政府
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
當前，我們國家正全面借助云計算、物聯網、大數據、人工智能、5G等新興信息技術，全力推進數字政府建設，助力國家治理體系和治理能力現代化。然而，伴隨治理信息化、智能化的不斷普及和深化，形式主義、官僚主義出現了新變種，即信息形式主義和智能官僚主義。主要表現為：政務APP數量泛濫且質量堪憂；基層公務員要操作很多平臺，不斷重復錄入數據；什么都“建群”，基層干部淪為“微信工作群奴”；工作“臺賬”一個比一個“漂亮”，以“厚度”論成效；工作首先想的是怎么擺拍，征求意見竟然請“水軍”，線上學習甚至找“槍手”；回應公眾訴求，不停催“評滿意”，就是不切實解決問題；等等。信息形式主義和智能官僚主義，正在消解信息技術所帶來的正面效應。破除信息形式主義和智能官僚主義，需要從技術治理本身著手，圍繞平臺和數據的全生命周期，全面提升政府數據治理能力。
健全平臺簡約觀，切實克制建設沖動
平臺類型繁多、數量巨大是催生信息形式主義和智能官僚主義的重要原因。近年來，在政府網站、政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺等方面的規劃建設中，我們有力控制了平臺建設數量，尤其是縣級、市級平臺數量在縮減；同時，對于其它平臺的建設，加強了集中管理和平臺之間的互聯互通與數據共享，平臺的實用性和便捷性有所提升。但是，由于歷史原因以及新興技術的出現，各個部門需要操作的平臺數量依然較多；尤其是基層政府和工作人員，面臨的平臺壓力仍然很大。因此，需要從平臺規劃、建設、運行維護等方面著手，切實為部門減負，避免由于操作人員精力不夠、無奈應付而導致的信息形式主義和智能官僚主義。
首先，應健全平臺簡約觀。認識到平臺建設的目的是為了使用，想讓大家用好就需要平臺簡便，盡可能地減少認知和操作壓力。其次，應明確平臺使用中也需要投入甚至更多投入。在規劃建設平臺或者啟用第三方平臺時，一定要考慮使用時的場景和成本，例如不能隨隨便便就開通一個視頻直播號，而不考慮之后的運行維護，沒有能力運行維護就不要盲目建設。最后，應從縱向、橫向兩個角度綜合考慮擬建設平臺的邊界和連通問題。基本原則應是“能不建就不建”“能一起建就不單獨建”“上面能統一建下面就不分別建”“上面建了下面就不能再建”。
建立數據集約觀，著力推進有序流動
處于運行中的各類電子政務平臺正在不停產生各式各樣的政務數據，海量動態的政務數據通過交換共享和開放利用，開始在政府管理、決策、服務、監管當中發揮重要作用。但是，大部分部門數據集約觀還沒有建立起來。例如：相同數據還需要從多個平臺重復錄入、還會在很多平臺中存儲，并且在多個平臺還不一致；相關聯的數據還不能在多個平臺之間動態更新，以及還不能應用于同一場景；等等。數據集約觀的缺失，造成一線工作人員重復處理相同數據和后臺程序，分析人員無法掌握全面數據，進而催生信息形式主義和智能官僚主義。
建立數據集約觀，應從推進政務數據在平臺之間、用戶之間的有序流動方面著手。首先，應進一步理清各部門、各層級、各平臺的政務數據“家底”。由于政務數據絕大部分已經以電子化的形式在平臺中呈現，在理“家底”過程中，應把平臺這一關鍵因素加進去，從而為推進政務數據的有序流動奠定基礎。其次，盡快為數據“確權”。由于政務數據具有價值，特別是一些領域、行業的政務數據具有非常高的經濟價值，不進行確權，就難以打破部門利益藩籬，嚴重影響政務數據的有序流動。最后，應借助新興技術確保政務數據安全。政務數據如果面臨嚴峻安全挑戰，會使得各類泄露事件層出不窮，給政務數據的有序流動造成巨大壓力。
練好操作真本領，充分挖掘治理價值
數據只有在使用中才能真正產生價值。但是，目前對政務數據的使用還存在不少誤區：一是政府部門和公務員能力有限，無法承擔政務數據分析和利用的任務；二是認為政務數據分析和應用應全部交給專門大數據公司來做，因為大數據公司具有相應實力；三是政務數據真實性有待商榷，無法從中找到有價值的信息或模式；四是即使從政務數據中挖掘出有用的信息、有價值的模式，也難以真正運用到實際工作當中，領導不重視，“干了也是白干”。這些誤區的存在造成絕大多數政府部門和工作人員的數據思維和數據能力受限，進而讓海量動態政務數據的價值“靜待閨中”，這也給信息形式主義、智能官僚主義的形成提供了“土壤”。
要讓政務數據最大程度地發揮其治理價值，政府部門和工作人員自身要實際操作。首先，應明白數據分析和運用不是什么高深的技術，通過專門培訓是可以勝任的，尤其是對于年輕公務員來說，其自身受過規范的專業訓練，是完全可以開展政務數據分析和應用的。其次，應認識到現階段大數據公司擁有更多的是技術人員，真正懂政務的人少之又少，如果希望充分挖掘本部門的政務數據價值，本部門人員一定要參與其中，共同推進政務數據的分析和應用。最后，應通過各種形式的政策宣講、專題培訓，讓各類公務員，特別是領導干部，清晰認識到數據驅動的政務管理、決策、服務和監管是數字政府建設的基本趨勢，越早掌握、越早使用，就會越早具備主動性。
厘清痕跡正效用，精準開展監督考評
信息形式主義、智能官僚主義本質上是由于錯誤的政績觀在作祟。因為上級政府、領導關注是否開通視頻直播號，所以開通一個；因為上級政府、領導關注是否到現場，所以到現場先擺拍；因為上級政府、領導關注有沒有人提建議，所以就找“水軍”提；因為上級政府、領導關注是否在規定時間內回應了公眾訴求并讓公眾滿意，就不停催“評滿意”。信息技術的使用使得很多行為可以被記錄，為痕跡管理提供了堅實的基礎。但是，痕跡管理不能流于形式，為了“痕跡”而留“痕跡”，甚至惡劣地制造“痕跡”。這樣不僅會加劇下級政府、基層工作人員的信息形式主義，也會加重上級政府和領導的信息形式主義和智能官僚主義，忘了“真抓實干”，忘了“真正的政績”。
因此，應厘清痕跡的正效用，精準開展監督考評。首先，應明確痕跡僅僅是為了記錄過程，真正重要的仍然是責任是否落實到位、政策是否執行到位、工作是否落實到位，監督考核的首要重點應該是有沒有高質量地完成工作。其次，痕跡是為監督考核服務的，通過科學的痕跡管理可以為監督考核提供有用的信息，關鍵要把各種痕跡指標與結果治理有效地關聯對應起來。最后，要將監督考評和嚴厲問責聯動起來，對存在信息形式主義、智能官僚主義問題嚴重的政府部門和工作人員“絕不手軟”，讓其真正認識到信息形式主義、智能官僚主義也是大問題。
【本文作者為電子科技大學公共管理學院教授；本文系國家社會科學基金一般項目“大數據驅動的公共服務跨層級聯動創新研究”（項目編號：17BGL263）階段性成果】
參考文獻
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[3]趙玉林、任瑩、周悅：《指尖上的形式主義：壓力型體制下的基層數字治理——基于30個案例的經驗分析》，《電子政務》，2020年第3期。
責編：司文君 / 董 楠
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