加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。筆者認為，加快形成雙循環相互促進的新發展格局，需要找準抓手。

當前，我國發展進程中面臨的挑戰，有疫情等非經濟因素的外在沖擊，有國際經濟格局變化的重要影響，也有自身存在的某些結構性矛盾與問題。比如，城鄉循環是我國國內大循環的重要組成部分。由于城鄉二元結構尚未完全打破，受二元戶籍制度和土地制度等體制性掣肘，城鄉大循環還沒有完全暢通，城鄉要素還沒有實現充分自由流動。又如，我國城鄉居民服務消費不斷增長，成為國際社會所關注的重點領域。過去幾年，我國服務業市場開放加快推進，但其開放水平與制造業相比還有一定的差距和空間。在自由貿易試驗區負面清單中，服務領域清單占了比較大的比重。

因此，加快形成雙循環相互促進的新發展格局，需要重視把經濟轉型升級作為重要抓手，充分發揮14億人口的大市場優勢，進一步推動我國消費結構、產業結構、城鄉結構的優化調整。

一方面，經濟轉型升級釋放出的巨大內需潛力，將成為國內大循環的重要動力，也成為我國參與國際大循環的重要優勢。初步測算表明，如果城鄉居民服務消費占比能夠提升到60%，將帶來十萬億元級的新增消費；如果城鄉一體化能夠有效突破，將帶來十萬億元級的投資與消費需求。預計未來幾年我國消費市場規模將超過美國，成為全球第一大消費市場。只要這一內需潛力不斷釋放，就可以成為國際大循環的重要動力。

另一方面，經濟轉型升級是打通國內國際雙循環的重要節點。如果在開放上加大服務業領域的力度，推進更高水平的開放，引入國際標準、規范、規則的服務，可以加大服務消費的有效供給，也可以推動國內服務業轉型升級，更能以此有效回擊貿易保護主義的某些思潮與做法。

因此，經濟轉型升級釋放的增長潛力，既是我國經濟中長期增長的重要動力，也是我國參與國際大循環的重要條件。從全球經濟史看，只是人口大國而不是消費大國，很難在國際大循環中發揮更大的作用。面對復雜變化的形勢，推進經濟轉型升級并由此有效釋放14億人口的巨大市場潛力，是做好自己的事中最為重要的一件。

過去幾年，我國經濟轉型升級穩步推進，適應新階段的新要求，未來幾年需要進一步加快推進經濟轉型升級，爭取到“十四五”時期服務消費占比達到50%以上，服務業占比達到55%以上，工業占比企穩提升；戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率缺口明顯縮小。實現這樣的目標，需要繼續用足用好改革這個關鍵一招。按照中央的部署，以問題為導向，扎實推進各項改革，以加快推進有利于提高資源配置效率的改革為重點，在農村土地、要素市場化、市場開放等方面取得重大突破，形成雙循環相互促進新發展格局的堅實制度基礎。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長】