9月14日，中國與歐盟和德國舉行三方領導人峰會。此次峰會期間，中歐之間除了夯實各領域合作共識，為雙邊投資協(xié)定談判、數(shù)字經(jīng)濟、氣候變化等領域合作注入更強政治引領力量外，雙方在產(chǎn)品地理標志域達成一項重要雙邊協(xié)議。在領導人視頻會晤同日，中國商務部部長鐘山與德國駐華大使葛策、歐盟駐華大使郁白正式簽署了《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》（簡稱《中歐地理標志協(xié)定》），標志著中歐在農(nóng)產(chǎn)品領域進入相互尊重、規(guī)則相通的時代。
地理標志作用巨大
根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織的規(guī)定，地理標志是一種標明來自特定地理來源的記號，將商品名稱及其產(chǎn)地掛鉤。對于某些農(nóng)產(chǎn)品或工藝品而言，其商品品質往往基于某一特定產(chǎn)區(qū)受氣候、土壤、傳統(tǒng)文化及特殊工藝的影響，其命名和品牌代表著該產(chǎn)地產(chǎn)品的獨特品質、聲譽或特征。這一標志一般由地名或傳統(tǒng)名稱構成，用在那些主要因產(chǎn)品生產(chǎn)的地理環(huán)境而具有某種特定品質或特征的產(chǎn)品上。如果地理標志不加以保護，未經(jīng)授權的生產(chǎn)者往往會“李鬼充李逵”，以地理標志的品牌和聲望蒙騙消費者，侵害合法生產(chǎn)者和消費者兩方面利益，地理標志產(chǎn)品的聲譽也將受到損害。同時，隨著雙邊地理標志協(xié)議的簽署，協(xié)議雙方生產(chǎn)商在對方市場都會收獲更高的經(jīng)濟效益，歐盟委員會曾發(fā)布一項研究表明，具有受保護名稱的產(chǎn)品售價平均將達到未認證產(chǎn)品的兩倍。
歐洲是全球范圍內對地理標志體系的最積極倡導者，1883年簽署的《巴黎商標公約》即是構建注冊地理標志相關國際規(guī)則的最早嘗試。20世紀早期法國曾構建“原產(chǎn)地名稱”制度，符合地理原產(chǎn)地和質量標準的產(chǎn)品可以加蓋政府發(fā)行的郵票，來作為產(chǎn)品原產(chǎn)地和標準的官方證明。1958年的《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》中對地理標志問題提出了更為詳盡的規(guī)定。而歐盟隨著其自身內部共同市場的建設，構建地方著名產(chǎn)品的地理名稱保護制度成為各成員國特別是法國、西班牙、意大利等食品生產(chǎn)大國強國的共同訴求。在此背景下，歐盟于1992年通過了關于保護農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標志和原產(chǎn)地名稱條例。2013年，歐盟實施的《關于農(nóng)產(chǎn)品和食品的質量規(guī)劃條例》，將地理標志保護作為歐盟的質量政策，縮短了審查程序，提升了保護水平，明確了監(jiān)管體系建設和要求。在國際層面上，1994年世界貿(mào)易組織達成的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》中，設定了對成員國地理標志保護的基本標準，而歐盟則希望將進行更大改革，將保護范圍從葡萄酒和烈酒擴大到所有產(chǎn)品。
我國不斷推進與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和知識產(chǎn)權體系對接靠攏。我國于20世紀90年代引入了地理標志概念，建立起原產(chǎn)地標記制度。1999年8月，中國國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，將相關保護措施同時運用到國外貿(mào)易中來。2005年7月，中國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護條例》，明確地理標志產(chǎn)品定義為“產(chǎn)自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品”。在法律框架的不斷成熟下，我國地理標志產(chǎn)品保護種類不斷擴大，截至2020年6月底共批準地理標志產(chǎn)品2385個。地理標志制度也在國際層面保護了我國廠商的利益，比如紹興黃酒受益于此，其品牌和份額在亞洲國家不斷提高。
地理標志協(xié)定推動中歐貿(mào)易合作
對于中國和歐盟雙方而言，特殊地理產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等貨物都具有廣泛的利益。隨著中國國際影響力的全方面擴大，中國傳統(tǒng)文化、飲食風格等在全球的知名度和認可度逐步上升，許多外國友人對西湖龍井、郫縣豆瓣、山西陳醋、四川蜀錦等都頗為了解，既是中國文化和軟實力在世界上的重要名片，也是海外華人對故土的寄托，以及國外民眾品嘗中國風味、了解中華文明的窗口。這些地方特色產(chǎn)品承載著幾千年的傳承和匠心，凝結了中華先祖的智慧，它們的品牌與聲望理應得到制度性的保護。而對于歐盟而言，自歐洲共同體共同農(nóng)業(yè)政策構建以來，維護歐洲農(nóng)食產(chǎn)品的出口利益就成為歐洲對外貿(mào)易的重要政策領域。事實上，歐洲作為西方文明的發(fā)源地，其地方特色農(nóng)食產(chǎn)品也有著悠久的歷史、獨特的工藝和聞名的聲譽，其背后代表著實際的商業(yè)利益和民眾的社會文化認同。事實上，地理標志認證曾成為歐盟對外自貿(mào)協(xié)定談判中的重要因素，比如2016年批準的歐盟和加拿大《綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》中，歐洲很多民眾擔心菲達奶酪等地方特色產(chǎn)品因加拿大廠商的仿冒而遭遇沖擊，而在2018年通過的歐盟與日本《經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》中則含有詳細的地理標志產(chǎn)品保護條款。
《中歐地理標志協(xié)定》談判于2011年啟動，共歷時8年，雙方于2019年底宣布結束談判。此次簽署的協(xié)議中，中國和歐盟兩地各100種受到地理標志保護的地方名產(chǎn)被納入保護范圍，而根據(jù)雙方達成的協(xié)議，未來會再將雙方各175種地理標志產(chǎn)品加入到保護框架之中。《中歐地理標志協(xié)定》的簽訂，標志著中歐經(jīng)貿(mào)關系將在深化合作、互利共贏的道路上繼續(xù)前行。今年是中國與歐盟建立外交關系的45周年，可以說中歐關系是與中國改革開放的整個歷程、歐盟發(fā)展壯大深化以及近幾十年經(jīng)濟全球化不斷演進相伴相隨，中歐經(jīng)貿(mào)關系也從幾乎忽略不計成長為全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關系，2019年中國與歐盟27國貨物貿(mào)易總額達6188億美元，2020年1—7月中國取代美國成為歐盟最大貨物貿(mào)易伙伴，這些成績的背后顯示了中國和歐盟經(jīng)濟上的依賴性和獲得感。隨著中歐經(jīng)貿(mào)關系的深化，雙方也在思考如何使其更具可持續(xù)性和開放性，《中歐地理標志協(xié)定》則展示了中方有序有規(guī)擴大開放，先行做出保護歐方在華商業(yè)利益的誠意。2019年歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品和食品銷售額達到145億歐元，對華貿(mào)易順差達91.6億歐元，中國已經(jīng)成為歐盟第三大農(nóng)產(chǎn)品和食品市場，僅次于美國和英國，而2009年中國對歐農(nóng)產(chǎn)品和食品還是貿(mào)易順差。這種趨勢反映了隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的增加，民眾對于國外優(yōu)質農(nóng)食產(chǎn)品的需求不斷增加，法國紅酒、西班牙火腿、波蘭牛奶等產(chǎn)品在中國市場的受歡迎程度逐漸上升，幾乎所有歐盟成員國都將擴大對華農(nóng)產(chǎn)品和食品出口作為對華經(jīng)貿(mào)合作的重要內容。《中歐地理標志協(xié)定》的簽署，顯示了中國愿進一步對歐盟企業(yè)敞開大門，歡迎其分享中國經(jīng)濟發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要所帶來的紅利，同時以基于雙方認同的規(guī)則來保護歐洲產(chǎn)品在中國市場的知名度、知識產(chǎn)權及其他合法權益，也是中國逐步完善知識產(chǎn)權等制度，進一步與國際接軌的切實努力。
展望未來，中國和歐盟雙方出于彼此經(jīng)濟復蘇的巨大需求以及引領世界經(jīng)濟走出疫情危機的共同責任，將共同推動中歐經(jīng)貿(mào)關系的深化和平衡發(fā)展。對于中國而言，需要加緊構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時堅定不移推進改革，繼續(xù)深入擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。歐盟則將綠色化和數(shù)字化作為后疫情時代經(jīng)濟復蘇的兩大驅動力，同時支持構建開放公平的國際貿(mào)易秩序。因此，中歐雙方深化經(jīng)貿(mào)關系乃至引領全球經(jīng)濟復蘇的共同空間十分深厚，《中歐地理標志協(xié)定》不僅是實實在在的合作成果，也為今后深化合作增強了互信和基礎。此次峰會期間，中歐雙方領導人共同確認加快中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)年內完成談判目標的意愿，并且提出建立環(huán)境與氣候高層對話和數(shù)字領域高層對話，打造中歐綠色合作伙伴、數(shù)字合作伙伴關系。在中國深化國內市場、擴大高水平開放的進程，是展望百年變局和疫情亂局背景下育新機、開新局的主動作為，歐盟也將是這一進程的最大的受益者之一，雙方將本著平等互利、相互開放的精神，將擴大市場準入、保護合法利益、實現(xiàn)雙向對接以制度構建的形式不斷確立，同時引領全球自由貿(mào)易和多邊主義的正途壓過保護主義、單邊主義、霸權主義的逆風，推動中歐經(jīng)貿(mào)合作新航程行穩(wěn)致遠。
