編者按

習近平總書記在出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示中，高度評價深圳等經濟特區40年來創造的輝煌成就，深刻總結經濟特區40年改革開放、創新發展積累的寶貴經驗，對新時代經濟特區在更高起點上推進改革開放作出了重大戰略部署，對廣東提出“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創造新的輝煌”的殷切期望。為了深入學習領會總書記重要講話重要指示的豐富內涵、核心要義，推動深入人心、落地見效，本報與廣東省社會科學界聯合會聯合推出我省優秀社會科學家撰寫的一組文章。敬請垂注。

●陳金龍

黨的集中統一領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話，將“必須堅持黨對經濟特區建設的領導，始終保持經濟特區建設正確方向”置于經濟特區40年改革開放、創新發展積累的寶貴經驗的首位。黨的全面領導是經濟特區成功的根本保障，經濟特區取得的成就是黨的全面領導的結果。

創辦經濟特區是黨中央作出的重大決策。1979年4月中央工作會議期間，中共廣東省委第一書記習仲勛在會上提出，希望中央給點權，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。鄧小平同志對中共廣東省委提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦加工區的意見表示贊同，并說，還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。會后，中共中央、國務院責成廣東、福建兩省，對在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區問題進一步組織論證，提出具體實施方案報中央審定。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議決定：在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門劃出一定區域設置經濟特區，并批準《中華人民共和國廣東省經濟特區條例》。這樣，經濟特區正式通過立法程序而誕生。

黨中央賦予經濟特區特殊使命。經濟特區是對外開放的窗口，也是經濟體制改革的試驗區和經濟發展的示范區。1984年2月24日，鄧小平同志在視察經濟特區后指出：“特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”這是對經濟特區在我國改革開放實踐中地位和使命的定位。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定設立海南經濟特區，明確要求發揮經濟特區對全國改革開放和現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。進入新世紀、新時代，黨中央要求經濟特區繼續充當改革開放和現代化建設的排頭兵，在堅持新發展理念、堅持全面深化改革、堅持全面對外開放、堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局等方面取得突破。2019年7月，中共中央、國務院出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，要求深圳成為高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒。這一戰略定位，為深圳經濟特區的發展指明了方向。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話，要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。這是黨中央賦予深圳新的歷史使命。

黨中央給予經濟特區政策支持。經濟特區的建設是以實行特殊政策和靈活措施起步的，經濟特區建立之初，黨中央賦予經濟特區系列政策支持。比如，特區允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優惠稅率；經濟特區的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權條件下，可以采取與內地不同的體制和政策，特區主要實行市場調節；為吸引僑商、外商投資，所得稅、土地使用費和工資可略低于港澳；經濟特區主要是吸收僑資、外資進行建設，中央各部門、各地區，除經批準可在特區經營少數中外合資企業外，一般不準在特區辦企業。黨中央給予深圳系列政策的支持，為經濟特區的發展創造了良好政策環境。經濟經濟特區建立40周年之際，黨中央支持深圳實施綜合授權改革試點，給予了更大政策支持。比如，支持在土地管理制度上深化探索，支持在資本市場建設上先行先試，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，加大制度型開放力度，探索擴大辦學自主權等等。這些政策上的支持，將進一步激發經濟特區創新發展的活力。

黨中央給予經濟特區輿論支持。經濟特區建立之初，圍繞特區而引發的爭論不少。1984年2月1日，鄧小平同志在視察廣東期間目睹經濟特區發展成就后，高興地為深圳經濟特區題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”這是對深圳發展成就的肯定，也是對經濟特區的輿論支持。隨著改革開放過程中積累的矛盾和問題開始凸顯，社會上一度出現經濟特區姓“資”姓“社”的爭論，給經濟特區建設和發展造成了不小思想阻力。鄧小平同志在南方談話中明確指出：“深圳建設的成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區姓‘社’不姓‘資’。”這就有力地回答了關于經濟特區建設的質疑和詰難，為經濟特區建設起到了保駕護航的作用。

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話指出：“經濟特區處于改革開放最前沿，加強黨的全面領導和黨的建設有著更高要求。”經濟特區要創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，黨的全面領導是根本保障，而要實現黨的全面領導，加強黨的建設是前提和基礎。經濟特區要依據新時代黨的建設總要求，以改革創新精神加強黨的全面領導和黨的建設。（作者：陳金龍 系廣東省首屆優秀社會科學家，華南師范大學馬克思主義學院院長、教授）