1月24日，聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布最新一期《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，2020年中國吸收外資逆勢增長，超過美國成為全球最大外資流入國。這是國際投資者對中國經濟增長韌性、對外開放制度環(huán)境、未來經濟前景等方面“用腳投票”的結果，成為全球吸引外資的一抹亮色。
資本是逐利的，決定外資走向的根本因素是所在國的盈利能力，或者說經濟增長韌性。受新冠肺炎疫情影響，2020年全球出現了大范圍停產停工，甚至供應鏈局部中斷現象，全球外國直接投資縮水42%。盡管全球各地同樣遭受疫情沖擊，但各國政府治理能力、經濟增長韌性表現出顯著差異。歐美發(fā)達經濟體復蘇相對更慢，普遍出現負增長；中國較快遏制疫情大范圍傳播并進行常態(tài)化防控，成為2020年全球主要經濟體中唯一正增長國家。這“一正一負”也表現在了吸收外資數據上，2020年發(fā)達經濟體外國直接投資下降69%，其中美國縮水近一半；發(fā)展中經濟體下滑12%，其中中國逆勢上揚4%。這也與近年來世界格局變化相一致，發(fā)展中經濟體占全球外國直接投資比重達72%，為歷史最高紀錄，其中中國以19%份額占全球榜首。可以說，新冠肺炎疫情未改變全球經濟格局，當今世界仍處于百年未有之大變局，但疫情加劇了既有格局的演進。
中國這一成績的取得，表明外部環(huán)境相對改善。2018年以來，美國發(fā)起對華貿易爭端、遏制中國5G等科技投資、炒作“一帶一路”債務陷阱等舉動，中國對外貿易投資環(huán)境有所惡化。2020年這一情況得到扭轉。新冠肺炎疫情全球大流行使得歐美主要關注如何應對疫情和恢復經濟，跨國企業(yè)對華經貿活動更加務實。中國穩(wěn)健的經濟復蘇、廣闊的消費市場、完備的產業(yè)鏈成為外商加大對華投資的內生動力，使中國成為外資“避風港”。中國德國商會于2020年12月的一項調查顯示，大多數在華外企一直走在復蘇的道路上，72%受訪企業(yè)已恢復滿負荷生產，大量企業(yè)計劃增加對華投資。
更重要的是，中國的對外開放制度贏得了全球投資者的信心。近年來，單邊主義、貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流。2020年歐美進一步封鎖國門，尤其收緊了對科技產業(yè)投資的審查。中國則堅持全球化道路，對外開放的大門越開越大。黨的十九屆五中全會提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。2020年以來，中國全面落實外商投資法及其實施條例，縮減外商投資準入負面清單，出臺《海南自由貿易港建設總體方案》，取消證券公司等外資股比限制。而且，中國分別與東盟和部分亞太國家、歐盟簽署了區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定。這些舉措贏得了全球投資者的高度歡迎，鼓舞了對華投資信心。
綜合來看，中國取代美國成為全球最大的外資流入國，是應對疫情及時有效、外部環(huán)境持續(xù)改善和自身開放大幅提升三方面綜合作用的結果，反映出全球投資者對中國政府治理能力和經濟增長韌性的充分肯定。
面向未來，中國作為全球第二大經濟體將對全球經濟發(fā)揮更加重要的作用，吸收外資數量持續(xù)增長、結構不斷優(yōu)化。一方面，中國經濟增長和市場需求前景較好，有利于穩(wěn)定外商投資預期。據世界銀行、國際貨幣基金組織等機構預測，2021年中國仍將是全球經濟增長主要引擎，增長率接近甚至高于8%。中國促進形成強大國內市場和著力擴大內需也為外資在華投資設廠提供了良好機遇。另一方面，對外開放制度水平的提升將發(fā)揮長期作用，持續(xù)改善外商投資環(huán)境并提高投資盈利能力。疫情沖擊和外部環(huán)境變化具有較大不確定性，尤其是拜登擔任美國總統(tǒng)之后國際地緣政治形勢仍不明朗，但只要中國不斷提升對外開放水平，加強自身營商環(huán)境建設，減少外資限制，外資必將源源不斷地涌入。而且，隨著中國經濟高質量發(fā)展，外資結構也將持續(xù)改善，這在2020年數據中已露端倪。2020年中國服務業(yè)、高技術產業(yè)、高技術服務業(yè)實際使用外資分別增長13.9%、11.4%、28.5%，遠高于吸收外資總體增速。當然，考慮到美國2020年吸收外資縮水近一半，其短期內可能大幅反彈并反超中國，但這不改變中國吸收外資穩(wěn)健增長的長期趨勢。
（作者：劉誠，系中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員）
