近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱2020年版條例）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，充分體現(xiàn)了黨中央對保障黨員權(quán)利的科學(xué)認(rèn)識，推動了黨建理論的新發(fā)展，對發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢、發(fā)揮黨員主體作用具有重要意義。

堅持黨員義務(wù)權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)義務(wù)優(yōu)先

2004年9月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱2004年版條例），作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。這一版條例規(guī)定“堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”，而2020年版條例規(guī)定是“堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”，雖都是強(qiáng)調(diào)義務(wù)與權(quán)利關(guān)系的處理，但是義務(wù)、權(quán)利順序本身的調(diào)整體現(xiàn)了黨的十八大以來對黨員義務(wù)權(quán)利關(guān)系認(rèn)識的深化。

隨著黨員權(quán)利保障工作實(shí)踐的發(fā)展，黨中央進(jìn)一步深化了對黨員義務(wù)、黨員權(quán)利本質(zhì)的認(rèn)識，明確提出義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，義務(wù)在先的科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從權(quán)利義務(wù)辯證統(tǒng)一的角度而言，與國家法律所規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)相同，黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的黨員的義務(wù)和權(quán)利是不可分割、相輔相成的。履行義務(wù)是行使權(quán)利的前提，行使權(quán)利是履行義務(wù)的保證。黨內(nèi)不存在只享有權(quán)利而不履行義務(wù)的黨員，也不存在只履行義務(wù)而不享有權(quán)利的黨員。黨章先規(guī)定黨員義務(wù)再規(guī)定黨員權(quán)利，直接體現(xiàn)了義務(wù)在先的價值取向。這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨員的先進(jìn)分子屬性、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，黨員身份本身就意味著使命擔(dān)當(dāng)、義務(wù)履行和奉獻(xiàn)犧牲，黨員義務(wù)具有優(yōu)先性。賦予黨員權(quán)利是為了更好地履行黨員義務(wù)，更好地發(fā)揮黨員的積極作用、維護(hù)黨的利益，是完成黨的任務(wù)所必須享有的政治權(quán)利。

正確處理黨員權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要防止兩種傾向，一是作為黨員，選擇性適用黨員權(quán)利與公民權(quán)利的問題。防止不講黨員義務(wù)，只講公民權(quán)利，甚至把公民權(quán)利與黨員義務(wù)割裂和對立起來；防止把黨員權(quán)利和公民義務(wù)對立起來，把黨員享有的權(quán)利視為法外特權(quán)或者謀取私利的途徑。2020年版條例明確在總則黨員權(quán)利保障應(yīng)遵循的原則中第二款規(guī)定堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，第三款規(guī)定堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。二是出現(xiàn)“權(quán)利”的極端化或“義務(wù)”的極端化現(xiàn)象。前者未能準(zhǔn)確認(rèn)識共產(chǎn)黨員只有在履行了黨員義務(wù)的前提下，才享有黨員權(quán)利，一味強(qiáng)調(diào)個人自由，忽視黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。后者一味強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從，忽視黨員的自由和民主權(quán)利。2020年版條例為了防止“權(quán)利”的極端化或“義務(wù)”的極端化現(xiàn)象，新增了第四十五條和第四十六條，明確列舉了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的八種情形，黨員不正確行使權(quán)利，損害黨、國家和人民利益的五種行為，作出了具體、規(guī)范、完善的規(guī)定。

2020年版條例從制度上保證了義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一性，整部條例貫穿了兩個方面，一方面完整充分規(guī)定黨員權(quán)利的內(nèi)容；另一方面又準(zhǔn)確嚴(yán)格規(guī)范了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求。黨員享有權(quán)利，但權(quán)利的行使是有條件的，不是絕對的，這種條件與要求體現(xiàn)在權(quán)利的內(nèi)容與行使方式上。例如，條例在第二章第十六條明確規(guī)定了黨員有黨內(nèi)提出不同意見權(quán)。內(nèi)容包括兩個方面，一是對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，有權(quán)向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映；二是有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定“三重一大”事項(xiàng)或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。而且無論在以上哪個方面行使黨內(nèi)提出不同意見權(quán)，黨員都不得公開發(fā)表同中央決定不一致的意見，并在第四十六條規(guī)定黨員如不正確行使權(quán)利，如公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點(diǎn)和意見，損害黨、國家和人民利益，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。可見通過這樣的制度安排，一方面，從正向上有助于激發(fā)和最大限度地調(diào)動全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤；另一方面，通過反向的監(jiān)督確保行使權(quán)利的時間、場合、程序等前提條件得以切實(shí)落實(shí)，有效保障黨員權(quán)利的行使合規(guī)運(yùn)行，真正做到提高執(zhí)行黨的決定的堅定性和自覺性。

尊重黨員的主體地位

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過的關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，增寫了“尊重黨員主體地位”，充分體現(xiàn)了我們黨對黨員在黨內(nèi)主體地位的尊重、對推進(jìn)黨內(nèi)民主的鮮明立場。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》單設(shè)一個部分，對“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作出專門規(guī)定，明確規(guī)定“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利”。2020年版條例以黨章為基本遵循，將準(zhǔn)則內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，第一次把尊重黨員主體地位寫入專門的黨員權(quán)利保障條例中，并單獨(dú)作為總則中的一條，全面闡述了黨組織尊重黨員主體地位的內(nèi)容，黨員增強(qiáng)黨的觀念與主體意識的基本要求，突出了尊重黨員主體地位在黨員權(quán)利保護(hù)中的重要地位。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，馬克思主義政黨要永葆黨的先進(jìn)性，歸根到底要靠每位黨員充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。尊重黨員主體地位，就是尊重廣大黨員在黨的全部活動中處于主體位置，發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保黨員在黨內(nèi)生活中當(dāng)家作主，發(fā)揮其對黨的活動和黨的事業(yè)的決定作用。只有確立并堅持黨員主體地位，才能有效地激發(fā)廣大黨員的事業(yè)心與使命感，激發(fā)黨組織的生機(jī)與活力，提升黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。黨組織要強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)，既要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格保障黨員各項(xiàng)權(quán)利，同時要繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，不斷完善黨員權(quán)利保障的制度機(jī)制。

黨員的主體地位的確立一方面需要通過黨組織尊重黨員主體地位，確保其行使權(quán)利的主動性與積極性；另一方面還要求黨員對自己在黨內(nèi)的地位有清醒的自覺認(rèn)知，不斷增強(qiáng)黨的觀念和主體意識。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨員的先進(jìn)分子屬性，決定了黨員有更高的政治追求和政治職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)積極主動參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)。黨員正確行使權(quán)利是共產(chǎn)黨員黨性的鮮明體現(xiàn)，建立在高度的政治覺悟基礎(chǔ)上，也是黨員實(shí)踐黨的綱領(lǐng)、完成黨的任務(wù)必須承擔(dān)的責(zé)任。每位黨員對于黨章和黨員保障條例中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利都不應(yīng)當(dāng)隨意放棄，更不能超越權(quán)利邊界出現(xiàn)不嚴(yán)肅正確行使權(quán)利的行為。

強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位不僅在總則中有所體現(xiàn)，而且在2020年版條例的各個部分充分體現(xiàn)并保障黨員是黨內(nèi)政治生活的主體、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體，確保黨員能行使各項(xiàng)權(quán)利。例如，關(guān)于黨內(nèi)參加討論權(quán)，2020年版條例在第二章第九條拓展了2004年版條例第七條的內(nèi)容，新增了有權(quán)按照規(guī)定在黨內(nèi)參加有關(guān)重要決策和重要問題的討論，進(jìn)一步明確了黨員不僅有權(quán)參與黨的自身建設(shè)等黨務(wù)活動，而且有權(quán)參與黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政活動，充分體現(xiàn)了黨員作為執(zhí)政黨的一員所享有的建言獻(xiàn)策的權(quán)利。并在第九條第二款規(guī)定了黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，強(qiáng)調(diào)了黨員要按照黨性原則行使權(quán)利。為保障黨內(nèi)參加討論權(quán)的行使，條例在第三章第二十三條和第二十四條從黨組織的角度規(guī)定了征求黨員意見的范圍、方式和途徑，以及黨員提出意見結(jié)果的運(yùn)用，確保該項(xiàng)權(quán)利能得到貫徹落實(shí)；第四章職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究方面，在分別闡述黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)、基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，在第四十五條第二款專門規(guī)定了黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內(nèi)民主，違規(guī)決定重大問題的責(zé)任，全面規(guī)范了黨組織保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，使對黨員權(quán)利的保障具體化、制度化。