前不久，習近平總書記向全世界宣告中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，創造了人類減貧史上的奇跡。至此現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，對世界減貧貢獻率超過70％，我國提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。脫貧攻堅戰的全面勝利意味著我國“三農”工作重心發生歷史性轉移。
從1986年開始，尤其是2013年以來，我國“三農”工作重心很大程度在減貧脫貧。改革開放以來我國貧困問題主要表現在“三農”領域，主要貧困主體是農民，主要貧困區域是農村。解決貧困問題一直是黨和國家政策關注的焦點。1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規模的農村扶貧開發，此后連續發布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》（1994年）、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（2011年）、《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（2013年）、《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015年）等規劃和政策文件，重點推進脫貧減貧工作。黨的十八大強調要“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件”“努力讓人民過上更好生活”。2017年黨的十九大報告進一步明確提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰”的戰略任務，強調“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。黨的十九大后，黨中央把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。黨的十九屆四中全會對脫貧攻堅作出新的部署，強調要“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”。
脫貧攻堅作為“三農”工作的重心，體現在國家領導的關注重點上。黨和國家領導人高度重視脫貧攻堅工作。鄧小平同志曾強調，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，在擺脫貧窮的基礎上實現共同富裕是社會主義的本質要求，他指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”江澤民同志在黨的十五大報告中強調：“國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題。”胡錦濤同志明確提出“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”等民生建設目標任務。習近平總書記從社會主義本質要求和黨的初心使命出發，把扶貧開發工作的戰略地位和作用提高到了新的歷史高度，他始終把消除貧困、實現共同富裕視為社會主義的本質要求和我們黨的重要使命。
“三農”工作以脫貧攻堅為重心，黨和國家領導人高度重視脫貧攻堅工作，有力推進了我國減貧事業的發展。共同富裕思想是我國減貧理論和實踐的主線，貫穿于整個中國共產黨減貧思想史，貫穿于中國減貧實踐全過程。我國的減貧機制具有鮮明的中國特色和優勢，這種機制是中國共產黨領導下政府主導的減貧機制，充分發揮了減貧事業中政黨和政府的作用。黨發揮統領一切的領導作用，政府在減貧計劃和政策的制定與實施中發揮著主導作用，減貧過程體現出黨和政府極強的領導能力和社會動員能力，在黨和政府的宣傳動員下，大量社會主體參與了中國的減貧實踐，有力推動了減貧事業發展，使中國取得了讓世界矚目的減貧成就。
站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。精準脫貧戰略實施以來，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，全面推進鄉村振興的新征程將深入開啟，標志著我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。隨著重心轉移，未來我們要胸懷“中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”兩個大局，舉全黨全社會之力推進鄉村振興，聚力做好“三農”工作，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。在5年過渡期中，重點做好機制、成果、政策、人才銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，確保過渡期內各項政策平穩過渡。加快補上技術、設施、營銷等短板，培育壯大“一懂兩愛”鄉村振興人才隊伍，接續推進脫貧摘帽地區鄉村振興。
要匯聚更強大的力量，全面推進鄉村振興。重點要匯集五大力量，科技的力量、公共服務的力量、秩序的力量、組織的力量和民眾的力量。要堅持科技自立自強，加快推進農業農村關鍵核心技術攻關，依靠科技的力量開啟農業農村發展的新局面。要實施鄉村建設行動，把公共基礎設施建設的重點放在農村，持續發力推進城鄉基本公共服務均等化，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要把治理有效作為鄉村振興的重要基石，堅持黨管農村，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。要建立和健全農村基層組織，提高農村經濟社會發展的組織化程度，依靠組織的力量，領導民眾、激發民眾的主動創新創造能力，匯聚推進鄉村全面振興的強大力量。
要健全城鄉融合發展體制機制，構建新型城鄉關系。習近平總書記強調，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃。鄉村振興離不開新型城鄉關系這個系統的經濟社會背景。要協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，在遵循經濟社會發展規律的基礎上，把農民市民化作為解決“三農”問題的長遠策略，要以歷史的耐心、堅定不移推進“以人為核心”的新型城鎮化。城鄉融合發展，重點要建立健全有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展和農民收入持續增長的五大體制機制，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
（作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）
