摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，推動農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和堅實保障。然而，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興仍然面臨著數(shù)字鴻溝、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村居民數(shù)字信息素養(yǎng)欠缺等方面的挑戰(zhàn)，對此，需通過制定一系列相關(guān)公共政策予以應(yīng)對。
關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 數(shù)字鴻溝 人口結(jié)構(gòu)
【中圖分類號】F32 【文獻標(biāo)識碼】A
有效解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重，關(guān)乎國計民生和社會和諧。改革開放以來，中國農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民物質(zhì)生活水平得到大幅度提升。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村減貧工作，實施精準(zhǔn)扶貧政策，有效降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率，為世界減貧事業(yè)作出了卓越貢獻。然而，與城市地區(qū)相比，中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然緩慢。黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)差距正是中國發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一，這表明我國“三農(nóng)”問題仍然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作依然任重道遠。
近幾十年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)發(fā)展為人類社會帶來深刻變革，并不斷催生新的經(jīng)濟形態(tài)和商業(yè)模式，成為最具有潛力的經(jīng)濟增長點之一。當(dāng)前，世界眾多國家都在加速建設(shè)“信息高速公路”，旨在通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，特別是推動農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
中國政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面的巨大潛力，積極推動農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等一系列信息化政策，堅持推動“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）融合發(fā)展。與此同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展；到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代信息技術(shù)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的新動力
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，內(nèi)生經(jīng)濟增長理論強調(diào)技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的源泉，而作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要分支，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化意義重大。作為典型的通用目的性技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的潛能更多地體現(xiàn)在為其它領(lǐng)域的改進、開放和優(yōu)化提供解決方案，并與各行各業(yè)構(gòu)成緊密聯(lián)系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級。
作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于將信息技術(shù)深入滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的各個過程，降低農(nóng)業(yè)資源要素運行的交易成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動、土地和農(nóng)業(yè)資本得到有效配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升并擴大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的傳播速度和傳播范圍，推動農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)方式不斷創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的提升帶來了重要發(fā)展機遇。
此外，農(nóng)業(yè)作為一種弱勢行業(yè)，往往需要面臨來自自然界和市場的眾多不確定因素，而“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的應(yīng)用為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的生產(chǎn)方式，為突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸提供了新的思路。與此同時，由數(shù)字技術(shù)普及所推動的大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)與消費者和市場深度融合，減少了市場參與主體間的信息不對稱性，強化了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。
最后，京東、淘寶和拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，有利于拓展農(nóng)業(yè)銷售市場、推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新活力
作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國有著幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，傳統(tǒng)以家庭為單位、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式對當(dāng)代農(nóng)村的影響仍然深遠，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解放農(nóng)民思想的重要障礙。數(shù)字技術(shù)的普及有利于促進現(xiàn)代發(fā)展觀念的傳播，打破由于制度因素和地理因素而造成的城鄉(xiāng)分割格局，推動農(nóng)村居民生活方式的變遷，引發(fā)農(nóng)村社會治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而由互聯(lián)網(wǎng)普及所帶動的數(shù)字化辦公極大地提升了農(nóng)村公共服務(wù)部門的工作效率，同時，“電子政務(wù)”的發(fā)展減少了政府部門同廣大農(nóng)民間的信息不對稱性，有利于農(nóng)民群體積極參與到社會互動中，也有利于增強政府回應(yīng)性，從而提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的人性化程度，增強農(nóng)民的社會認(rèn)同感和幸福感。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于提升農(nóng)村要素資源配置效率，對進一步深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革大有裨益。以農(nóng)村土地制度改革為例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）作出進一步指示。“三權(quán)分置”是中國自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)戶自身對政策的認(rèn)知對于提升土地政策的實施效果至關(guān)重要，然而，由于農(nóng)戶普遍受教育水平較低，難以全面、客觀和理性地理解土地政策以做出科學(xué)選擇，使得新一輪土地政策面臨執(zhí)行障礙和難點。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能促進農(nóng)村土地政策相關(guān)信息的廣泛傳播，有利于農(nóng)戶從多角度理解國家土地政策的制定初衷和目的。同時，農(nóng)戶也可借助互聯(lián)網(wǎng)尋求社會支持，并根據(jù)自身狀況進行科學(xué)判斷，降低其不安全感和不信任感，從而推動新時期農(nóng)村土地政策的順利有序?qū)嵤?/p>
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
當(dāng)前，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正如火如荼開展，并已取得初步成效，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)普及率穩(wěn)步上升。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.9%。而在智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也已取得可喜成績，例如，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額在2020年達到1.79萬億元，而截至2020年6月，中國已擁有5425個淘寶村。然而也不得不承認(rèn)，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然處于相對初級階段，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興進而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍然面臨眾多挑戰(zhàn)和不確定性，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
數(shù)字鴻溝問題成為通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的制約因素
自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生以來，數(shù)字鴻溝便成為社會各界詬病信息技術(shù)紅利的主要視角之一。數(shù)字鴻溝歸根結(jié)底來源于社會各群體在經(jīng)濟狀況上的差異，從而使其在接入和利用數(shù)字技術(shù)的能力方面出現(xiàn)了差距。農(nóng)村數(shù)字鴻溝的擴大會制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，并可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)更大的貧富分化，即“馬太效應(yīng)”。中國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展差異明顯，這決定了中國農(nóng)村數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的復(fù)雜性，其不僅體現(xiàn)為區(qū)域間的數(shù)字鴻溝問題，如東部和中西部，也體現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間的數(shù)字鴻溝問題。此外，數(shù)字鴻溝本身也是具有一定維度的，即數(shù)字鴻溝不僅存在接入鴻溝（即一級數(shù)字鴻溝），也存在數(shù)字技術(shù)使用和網(wǎng)絡(luò)信息鑒別能力等方面的二級或三級數(shù)字鴻溝。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分考慮中國農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題的多樣性和復(fù)雜性，擴大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的覆蓋范圍和受眾人群，降低農(nóng)村居民接觸信息技術(shù)的成本，因時因地制定相關(guān)信息化投資和干預(yù)政策，以縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。此外，應(yīng)統(tǒng)籌全域信息化發(fā)展戰(zhàn)略，完善各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗共享機制，例如，要積極鼓勵東部農(nóng)村電商發(fā)展較好的地區(qū)向中西部農(nóng)村傳授經(jīng)驗，擴大并增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗的分享范圍和強度。
農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來挑戰(zhàn)
人口結(jié)構(gòu)因素也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的重要影響因素。一方面，數(shù)字技術(shù)的接入和使用往往對其使用者具有一定的門檻。根據(jù)創(chuàng)新擴散理論，技術(shù)采納者所面臨的一個主要障礙來源于技術(shù)的復(fù)雜性，而受教育水平較高的人群往往更容易熟練掌握復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)并利用數(shù)字技術(shù)指導(dǎo)其日常生產(chǎn)生活。同時，在“摩爾定律”的作用下，數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代速度較快，這對數(shù)字技術(shù)采納者有了更高的要求，而教育資本是數(shù)字技術(shù)采納者能夠更快掌握并適應(yīng)日新月異且復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)的重要保障。但是，現(xiàn)階段中國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況是，受教育程度較低的人口在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)較大比例，這就必然要求應(yīng)首先做好農(nóng)村人力資本投資與提升工作以助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
另一方面，新形勢下的人口年齡結(jié)構(gòu)變化也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，老齡化是全球眾多國家所面臨的一個普遍現(xiàn)象，老齡人口的增加可能會給地區(qū)“信息高速公路”建設(shè)帶來眾多不確定性。通常來說，與年輕人口相比，老齡人口更難適應(yīng)復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)。并且，老齡人口對快速更新?lián)Q代的數(shù)字產(chǎn)品和應(yīng)用的接受能力可能更弱，從而造成老齡人口中的數(shù)字技術(shù)普及率偏低。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例高達46%，而根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.7%，明顯低于非網(wǎng)民人群中該年齡段人口所占比重。
此外，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移仍然是中國未來很長一段時期內(nèi)的發(fā)展趨勢，而轉(zhuǎn)移到城市的勞動力通常相對年輕且受教育水平較高，這使得農(nóng)村留守人口的老齡化問題更加復(fù)雜。年輕同伴或親屬通常是老齡人口或受教育程度較低的農(nóng)村人群熟悉和使用數(shù)字技術(shù)的重要渠道，而由于農(nóng)村地區(qū)很多年輕勞動力常年外出務(wù)工，使得留守的老齡人口接觸數(shù)字技術(shù)的能力受限，這也會給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來阻礙。
因此，相關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注到農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在挑戰(zhàn)，并做好相關(guān)的政策優(yōu)化，進一步改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距，并做好農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)工作和信息化推廣措施。針對農(nóng)村老齡人口，應(yīng)營造良好的數(shù)字化設(shè)施使用環(huán)境，以使老齡人口更容易接觸數(shù)字技術(shù)。此外，數(shù)字化產(chǎn)品的設(shè)計也應(yīng)該考慮農(nóng)村老齡人口的特點和需求，讓老齡人口更容易使用數(shù)字產(chǎn)品。
農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)不足會降低數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的福利效應(yīng)
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的不僅是為了豐富農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資料并使農(nóng)民富起來，也需要關(guān)注如何通過普及數(shù)字技術(shù)使農(nóng)民真正幸福起來，并助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。然而，數(shù)字技術(shù)的擴散對于提升農(nóng)民的幸福感具有不確定性。在有關(guān)幸福感的文獻中，學(xué)術(shù)界的一個普遍共識是，個人相對收入對其幸福感具有決定性作用。根據(jù)社會比較理論，人們在缺乏客觀評判標(biāo)準(zhǔn)時往往選擇以他人作為比較對象來評判自我的狀況或能力。
與前數(shù)字時代不同，數(shù)字時代人們進行社會比較的對象、范圍及強度均發(fā)生了較大變化。在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)逐漸成為人們最主要的信息獲取方式，遠程通訊成為可能，通過各類互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、平臺和應(yīng)用程序等，人們可以隨時隨地獲取到世界各地其他人群的生活狀況及相關(guān)信息，社會比較的范圍和強度都在增加。但是，數(shù)字技術(shù)在擴大了社會比較對象數(shù)量和范圍的同時，也可能會增強人們的物質(zhì)欲望，從而降低其幸福感。此外，在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)使得每個個體都可以同時成為新聞的接受者、傳播者和制造者，互聯(lián)網(wǎng)使大眾媒體更加“私有化”“多元化”和“碎片化”。而根據(jù)心理學(xué)和信息傳播學(xué)中的負(fù)面偏見理論，受眾往往對負(fù)面信息或新聞有更強的偏好，因而網(wǎng)民可能會更傾向于關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息（如貧富分化、腐敗、環(huán)境污染等），進而增強負(fù)面情緒，降低其幸福感。
對于廣大農(nóng)村居民，特別是受教育程度較低的人群，他們對網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別和再加工能力有限，以至于現(xiàn)階段很多農(nóng)村網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的處理還處于粗糙吸收階段，缺乏理性對待網(wǎng)絡(luò)信息并科學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)信息指導(dǎo)其生產(chǎn)生活的能力。因此，農(nóng)村網(wǎng)民很容易受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息或虛假信息的影響，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及社會和諧構(gòu)成隱患，也會給農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。
提高農(nóng)村居民的信息化素養(yǎng)對高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大有裨益，且刻不容緩。特別地，提高農(nóng)村地區(qū)人力資本水平仍然是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重中之重，這不僅有利于提高農(nóng)村居民的數(shù)字技術(shù)采納率，更有利于提高其信息化素養(yǎng)以充分享受數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的福利效應(yīng)。
【本文作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授；華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院明園晨暉學(xué)者張家平對本文亦有貢獻】
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責(zé)編：臧雪文
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