在新時代如何搞好、搞實機關黨建，做到黨建與政務的深度融合，切實推進稅收治理體系和能力現代化，南通市稅務局為我們樹立了一個典型的實踐樣本。南通市稅務局黨委結合稅務工作的實際情況，在推進基層黨建科學化、民主化、規范化建設過程中，創新性的構建起以基層黨建為“軸心”，以“抓收入、抓服務、抓執法、抓帶隊”為“驅動輪”的“一軸四輪”融合黨建新機制。這一新機制的有效運行，使南通稅務黨的建設走在全國稅務系統的前列，也對新時代推進我國機關黨建工作具有重要的示范意義。特別是南通稅務局黨委在全系統推行的“第一書記工作法”，是機關黨建工作的重要“實踐創新”，對我國新時代如何搞好機關黨建有一定的借鑒意義。
首先，黨的十九大以來，南通稅務局黨委在全系統層層推進“第一書記工作法”，局黨委成員全部到自己主管業務部門的黨支部兼任“第一書記”，使每個班子成員都肩負起黨建責任，是機關黨建的“第一責任人”，形成了班子成員人人抓黨建的良好局面，從而在組織領導制度上保證每個班子成員能夠自覺的把黨的建設與自己分管的業務工作融合起來。在日常工作中，全局上下真正形成了“以黨建抓業務、以業務促黨建”的“黨建和業務”高度融合的良好狀態，極大的提高了南通市稅務治理效能。
其次，在機關日常工作運行過程中，“第一書記”真正起到了“一崗雙責”和“上勾下連”的關鍵作用。一方面，作為“第一書記”和黨委班子成員，能夠及時把中央的大政方針和黨委會的決議與工作計劃傳達到基層黨支部，同時也能夠深入基層，及時掌握基層干部群眾的思想狀況和工作狀況，及時發現問題和解決問題；另一方面，對一些基層普遍存在的思想問題和工作問題，能夠及時通過黨委班子會議得到協商、研討和解決，基本消滅了推諉扯皮的不良現象。有效的解決了在一些機關長期存在的形式主義和官僚主義頑疾，使機關工作效率得到大幅度提升。
最后，南通稅務局黨委推行的“第一書記工作法”，切實有效的推進了黨內民主和“工作民主”。“第一書記”以一個“普通黨員”身份參加黨支部會議，與黨員群眾一起討論和解決工作生活中出現的矛盾和問題，充分發揚民主，極大的密切了與基層黨員干部的關系，提升了基層黨員干部的思想修養和理想信念水平，增強了基層黨員干部的工作積極性，使每個黨員都是一面旗幟、一個標桿，從而帶動了南通稅務局整體工作的全面提升，形成人人爭先創優的動人局面，例如，在全國進行的“中國好人”評選活動中，全國稅務系統有100多人上榜，南通稅務就有11人，大約占到十分之一左右。這一數字充分說明南通稅務黨的建設的實際成效。
總之，南通稅務推行的“第一書記工作法”，是新時代全面推進機關融合黨建重大實踐創新，值得學習和借鑒。
(作者為中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授）
