中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，要“堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接”。如何讓貧困治理平穩轉型，實現鄉村振興，是個值得研究的問題，它不僅是工作內容的銜接，更是思想理念的銜接，思維方式和行為方式的銜接。
主次位移的銜接。2020年脫貧攻堅任務完成后，“三農”工作重心轉入全面推進鄉村振興。貧困治理將統籌納入鄉村振興戰略。隨著“三農”工作主次位移，應根據主要矛盾的變化，把政策取向和著力點逐步轉移到鄉村振興上來，由攻堅戰轉為持久戰，由脫貧攻堅的突擊性、特惠性、局部性，轉為鄉村振興的漸進性、普惠性、整體性，在工作體制機制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調整，向農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展聚焦發力。
時空拓展的銜接。在時間上，繼續鞏固脫貧攻堅成果，扶持政策不能斷崖式下降。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬，送一程。中央已經明確設置過渡期，過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅成果鞏固、低收入人口基本保障戰略和工作體系平穩轉型，在空間上，相關政策舉措要由片狀、點式轉換成全域、整體的覆蓋。
保障與發展優先順序轉換的銜接。脫貧攻堅是“基礎版”，重點解決“兩不愁、三保障”，是保基本、兜底線要求，主要解決的是發展的不平衡問題，其對象是建檔立卡貧困戶，這些貧困戶只占農村人口的一小部分，他們在奔小康的路上沒能跟上步伐。鄉村振興是“升級版”，主要解決發展不充分問題，瞄準的目標是把我國建成社會主義現代化強國，面向農村所有地區所有人口，通過解決發展不充分問題，化解發展不平衡的矛盾，最終實現城鄉融合發展，人民共同富裕，是高質量、高品質的追求。
角色功能轉換的銜接。脫貧攻堅目標是使貧困群體脫貧，鄉村振興目標是使農民群體致富，脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規律、能力角逐的結果。脫貧，不論有無發展能力和發展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環境，搭建好有利于致富的市場平臺。實現鄉村振興，政府主要應在搭建平臺、創造環境等方面下功夫。在產業興旺、生態宜居、生活富裕等方面，要充分發揮市場的作用；在鄉風文明、治理有效等方面，要充分發揮社會的功能。
特惠與普惠的銜接。脫貧攻堅是針對特定區域、特定群體；鄉村振興是針對農村所有地區、所有人群。實施鄉村振興戰略，必須做好特惠與普惠政策的銜接，合理兼顧各方利益訴求，通過普惠性制度安排，處理好不同地區、不同群體政策均衡問題，最終實現共同富裕。
突擊性與常態化的銜接。脫貧攻堅是突擊性的工作，打殲滅戰，采取盡銳出戰等超常規方式推進，階段性特征明顯。鄉村振興是常規性的工作，打“持久戰”，著眼于從根本上解決“三農”問題，具有根本性、持久性。鄉村振興是長期的歷史性任務，不能用突擊戰的辦法推進。因此，必須做好突擊性與常態化的銜接，把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、好的政策措施延續好，使這些制度進入常態化、常規性的運作，靠制度來保障、靠法治和政策的力量推進鄉村振興。
點位精準與宏觀規劃的銜接。脫貧攻堅工作中堅持的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，既是工作標準，又是工作要求、工作目標，更是一種思想理念、思維方式，這啟示我們實施鄉村振興戰略要全面深入系統地貫徹精準理念。比如，鄉村振興宏觀戰略的五大目標任務中，應先從環境治理入手，整頓村容，清除垃圾，改變農村面貌，改善農村人居環境，這就是點位精準。鄉村振興規劃在排兵布陣中如何做到點位精準，要借鑒脫貧攻堅的精準理念，根據農村的現狀，分類推進，防止“齊步走”“一刀切”，避免千村一面。
專注鄉村與城鄉一體的銜接。脫貧攻堅主要是解決鄉村的貧困對象問題。鄉村振興主要是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，對象是農村所有人口，覆蓋鄉村全域，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標。因此，實施鄉村振興戰略，必須處理好城鄉關系，樹立城鄉一盤棋理念，走城鄉融合發展之路。沒有城鄉融合，鄉村就無法振興，要跳出鄉村看鄉村，鄉村振興決不是鄉村自己的事情，而是全社會的事情。解決相對貧困問題，也要城鄉一體、同步推進，要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問題，把鄉村脫貧攻堅的好制度、好措施運用到解決城市貧困問題之中，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
（作者為國務院參事室特約研究員、清華大學中國農村研究院學術委員會委員）
