近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。會(huì)議指出，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大財(cái)稅等支持力度，完善市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社會(huì)治理，綠色都是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面發(fā)展的底色。綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，需要理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，構(gòu)建符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展要求的財(cái)稅支持機(jī)制，需要重點(diǎn)做好以下三方面工作。
第一，加大財(cái)政投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展。綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)的重要前提是綠色能源、綠色交通、綠色通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要企業(yè)創(chuàng)新推廣運(yùn)用綠色技術(shù)、個(gè)人選用更多綠色產(chǎn)品。這離不開(kāi)政府部門(mén)的資金投入和財(cái)政補(bǔ)貼，離不開(kāi)政府部門(mén)的行為引導(dǎo)。為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的支持作用，應(yīng)加大政府產(chǎn)業(yè)基金投入力度，通過(guò)母子基金形式，撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金的支持面。既要根據(jù)各個(gè)城市的資源稟賦和發(fā)展定位，設(shè)立不同的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金，大力支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速培育長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，又要設(shè)立綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)支持煤炭、電力、建筑、公共交通、污水管網(wǎng)改造和處理設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化加速轉(zhuǎn)型。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中，要始終抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)牛鼻子，科學(xué)制定財(cái)稅政策，建立財(cái)稅獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不斷增加綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)業(yè)集群，豐富綠色產(chǎn)品種類(lèi)，為綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高財(cái)政投資乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)政資金的來(lái)源是稅收或發(fā)債，受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、稅基、償債能力的制約，財(cái)政支出必須量力而行。有必要進(jìn)行管理創(chuàng)新，擴(kuò)大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，提高資金的使用效率。可學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制，不斷完善營(yíng)商環(huán)境，形成高度發(fā)達(dá)的資金、技術(shù)、人員、土地要素市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，在優(yōu)化資源配置方面充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效力，從而提高財(cái)政資金推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率。
第三，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)綠色金融發(fā)展。提升長(zhǎng)江黃金水道功能、加速全流域綠色發(fā)展，需要增加綠色金融供給。比如，提供充足的綠色貸款，發(fā)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施債券，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。然而，作為綠色金融支持的對(duì)象，綠色項(xiàng)目或綠色企業(yè)在很大程度上依賴(lài)于綠色技術(shù)的創(chuàng)新及運(yùn)用，具有投入大產(chǎn)出小、技術(shù)替代不確定風(fēng)險(xiǎn)大、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理難等特點(diǎn)，投資者往往望而卻步。實(shí)踐表明，發(fā)展綠色金融的核心是完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，需要解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倖?wèn)題。建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合有關(guān)部門(mén)的信息，建立綠色項(xiàng)目庫(kù)、綠色企業(yè)名單制度，有效解決綠色項(xiàng)目的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融提供平臺(tái)、評(píng)估依據(jù)和操作便利。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)）
