中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確了“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)（補(bǔ)償主體）、怎么補(bǔ)（補(bǔ)償方式）、補(bǔ)給誰(shuí)（保護(hù)主體）、怎么評(píng)價(jià)（監(jiān)督執(zhí)行）”等有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。
制度保障共保多贏。《意見》指出深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫雀咏∪?、更加科學(xué)、更加實(shí)用；明確“加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，將市場(chǎng)和政府的作用有機(jī)結(jié)合，抓實(shí)重要生態(tài)環(huán)境資源要素，如水源水流、公益林天然林、濕地、耕地、草原等，科學(xué)核算其生態(tài)保護(hù)成本，據(jù)此健全分類補(bǔ)償制度。抓好國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn)，如青藏高原、南水北調(diào)水源地、國(guó)家公園等，加大財(cái)政等縱向補(bǔ)償力度；支持鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)跨流域?qū)嵭卸嘣獧M向補(bǔ)償；持續(xù)提升生態(tài)公共服務(wù)保障能力，完善綜合補(bǔ)償制度。抓緊激勵(lì)與約束制衡，強(qiáng)化補(bǔ)償主體共建共保責(zé)任，共享生態(tài)家園。
補(bǔ)償主體多元共擔(dān)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”“受益者負(fù)擔(dān)”原則，受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體如政府、企業(yè)、社會(huì)（居民）等，須樹立生態(tài)利益共同體意識(shí)，承擔(dān)共同體責(zé)任，做到受益和責(zé)任相對(duì)稱、能力和地位相協(xié)調(diào)，分別承擔(dān)共同但有區(qū)別的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，各方參與”，健全法規(guī)政策支持體系，利用市場(chǎng)機(jī)制，用制度鏈、政策鏈激發(fā)政府、企業(yè)、社會(huì)組織（協(xié)會(huì)、群團(tuán)等）和公眾等各方參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變“要我補(bǔ)償”為“我要補(bǔ)償”、被動(dòng)補(bǔ)償為主動(dòng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)多元多樣補(bǔ)償，以彌補(bǔ)保護(hù)者實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展所付出的機(jī)會(huì)成本和保護(hù)成本，達(dá)到生態(tài)供給的持續(xù)性、均衡性、充分性，以順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
補(bǔ)償方式多樣協(xié)同。按照生態(tài)資源要素的自然特征，科學(xué)劃定、精確測(cè)算分類補(bǔ)償；明確責(zé)任主體，明晰責(zé)任層次與受益主體范圍，實(shí)施“縱向+橫向”有機(jī)結(jié)合的綜合補(bǔ)償。完善市場(chǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐。建立健全自然資源資產(chǎn)的登記、確權(quán)、保護(hù)、流轉(zhuǎn)（交易）和監(jiān)管的有償使用制度，科學(xué)確定和合理分配用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配權(quán)。在有效調(diào)控總量的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)交易中，強(qiáng)化各個(gè)市場(chǎng)主體資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)的緊迫感和責(zé)任感，提高生態(tài)資源集約節(jié)約利用水平，增強(qiáng)補(bǔ)償者的認(rèn)知和能力。在橫向生態(tài)補(bǔ)償方面，全力推進(jìn)從單一資金補(bǔ)償?shù)蕉嘣献鞴步?。開發(fā)基于各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作，共建合作園區(qū)（園區(qū)+園區(qū)、園區(qū)+企業(yè)、企業(yè)+企業(yè)），購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。以人文交流推進(jìn)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員雙向掛職交流、人力資源培訓(xùn)交流、發(fā)展論壇等方式，強(qiáng)化生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)的融合發(fā)展。
有效評(píng)價(jià)監(jiān)督約束。探索制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例等法規(guī)，明確生態(tài)受益者和保護(hù)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使權(quán)、責(zé)、利相對(duì)稱，保護(hù)和利用相統(tǒng)一，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)、科學(xué)有效地對(duì)責(zé)任落實(shí)和保護(hù)成效進(jìn)行雙向綜合評(píng)價(jià)，自覺接受監(jiān)督，并將考評(píng)和監(jiān)督結(jié)果納入業(yè)績(jī)考核體系，將獎(jiǎng)懲、問責(zé)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
（作者系安徽省社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)）
