“新發展格局與實體經濟創新發展”系列專家解讀之一

作者：西北大學經濟管理學院副院長、教授 師博；西安財經大學副校長、教授 任保平

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基”，“高度重視實體經濟健康發展，增強實體經濟贏利能力”。實體經濟是創造社會新財富的核心部門，是經濟發展的根基。在新發展格局構建中，要讓實體經濟成為創新的主戰場，以供給側結構性改革推動實體經濟的創新發展，把構建新發展格局的著力點放在實體經濟上，將提高供給體系質量作為主攻方向，引領和創造新需求、暢通國內國際雙循環。

協調各方資源強化科技創新對實體經濟的支撐

一是強化國家戰略科技力量投入，圍繞實體經濟提升創新鏈整體效能。在持續提升研發經費支出的同時，政府還需要強化科技創新的頂層設計。優化科技資源配置，加強基礎研究、注重原始創新，貫徹落實圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。政府牽頭推進科研機構、高校和企業分散化的科研資源共享與聚合，建設科技創新的協同攻關機制，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制。此外，政府還需要在營造穩定、公平、透明、可預期營商環境激發創新主體活力的同時，強化面向實體經濟的普惠性創新激勵政策設計，優化創新資源配置效率和創新鏈效能。

二是完善市場機制提升企業技術創新能力，促進各類創新要素向實體經濟集聚。完善知識產權保護制度和交易制度，保障創新權益、降低交易成本，激勵企業通過長期、實質性研發投入。保護私有產權、尊重企業家精神，建立有效的長期激勵機制使企業家報酬與貢獻相匹配、與其承擔的責任和風險相對稱，釋放企業家的創新主導性和積極性。圍繞實體經濟加強共性技術平臺建設，借助市場的力量發揮創新的正外部性，促進創新要素向實體經濟集聚，推動實體經濟產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，提升企業技術創新能力。

吸引各類人才進入實體經濟

人力資本是創新的載體，強化實體經濟的科技支撐也要吸引各類人才進入實體經濟，實現人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉變，積極推動創新創業。

一是面向實體經濟打造國際一流的科技領軍人才和創新團隊。以打造綜合性的產業平臺、基礎研究平臺、應用研究平臺、共性技術供給平臺體系為抓手，優化人才發展環境、提升創新效率。“育引融合、協同發力”打造國際一流的人才團隊，實現以人才團隊引領持續性的原始性創新和顛覆性創新，以創新驅動實體經濟高質量發展。

二是健全服務實體經濟的科技人才評價、激勵和保障機制。基于實體經濟特征推進人才分類管理、分類評價機制，完善與績效考核相銜接的薪酬體系以解決人才短期激勵問題；優化住房、教育和醫療等公共資源配置，為人才隊伍營造長期穩定發展的環境。

三是實施知識更新工程、技能提升行動，壯大服務實體經濟的高水平工程師和高技能人才隊伍。專業素養高、技術過硬的工程師和技術工人是支撐中國制造和中國創造的重要力量。在吸引人才方面，實體經濟不能僅局限于高精尖科技人才，也要重視高級技工和應用性人才的培養和供給。在制度層面強化技能培養和技能激勵，培育更多工匠和工匠精神，厚植產業發展底蘊和品質。