“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之二

作者：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 吳海江 

財(cái)富分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心問(wèn)題，分配體系的改革和完善直接關(guān)系到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視通過(guò)不斷深化社會(huì)分配制度改革，切實(shí)保障共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。一系列重要政策和舉措，推進(jìn)我國(guó)收入分配向更加公平方向發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)固的制度保障。

第三次分配是新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排，必須充分重視第三次分配相對(duì)于初次分配、再分配的獨(dú)特作用，但也要認(rèn)識(shí)到第三次分配歸根到底是依據(jù)自愿原則的轉(zhuǎn)移支付，是建立在初次分配和再分配基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充性分配方式。因此，在促進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。

第三次分配是新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排

第三次分配制度的確立是根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所作出的頂層設(shè)計(jì)。第三次分配是以人的意愿為主導(dǎo)，以道德力量、社會(huì)責(zé)任為推動(dòng)力的社會(huì)主體自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中高收入人群體量的增加，第三次分配為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)起到重要支撐作用。

其一，第三次分配是對(duì)初次分配、再分配局限性的有效補(bǔ)充。一方面，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等主要收入差距都與市場(chǎng)內(nèi)在的局限性緊密相關(guān)，而市場(chǎng)本身的局限性又決定了初次分配的局限性。另一方面，再分配雖然能夠有效解決有礙普惠、公平的一些問(wèn)題，但政府的財(cái)力和精力限制使之很難充分考慮到各個(gè)方面，尤其是面對(duì)一些突發(fā)性、緊急性情況時(shí)，再分配有時(shí)難以做出迅速、及時(shí)、有效的反應(yīng)。而第三次分配既能夠有效克服市場(chǎng)機(jī)制的弊端，也可以在一定程度上彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足，并兼顧效率、公平和自愿的原則，有利于改善現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)和財(cái)富分配格局，縮小收入差距。

其二，第三次分配有助于落實(shí)“先富帶動(dòng)后富”分階段促進(jìn)共同富裕的理念。第三次分配是“分階段”促進(jìn)共同富裕的重要路徑，能夠引導(dǎo)先富帶動(dòng)后富，先富幫助后富。當(dāng)前加大對(duì)第三次分配的有效引導(dǎo)有助于鼓勵(lì)先富群體積極投身慈善事業(yè)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而積極帶動(dòng)其他群體，梯度推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其三，第三次分配能夠助力營(yíng)造公正和諧的社會(huì)氛圍，全面推進(jìn)共同富裕。第三次分配是在自愿自主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不帶有強(qiáng)制性質(zhì)，依賴于全體公民的公益心和社會(huì)責(zé)任感。在向善道德力量的推動(dòng)下、社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)下、法律法規(guī)的規(guī)范和促進(jìn)下，第三次分配將民間企業(yè)、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人等微觀主體匯聚形成巨大的合力，有利于增強(qiáng)民眾的凝聚力和相互之間的信任感，并通過(guò)緩解由收入差距造成的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)成員和睦和諧，全面推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)。

三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵

單單依靠某種分配方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要不斷完善分配制度，注重分配方式的系統(tǒng)性，使三種分配方式環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的公平公正，開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的新道路。

首先，充分發(fā)揮三種分配方式在效率和公平方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。以初次分配為基礎(chǔ)，高度注重收入分配效率。可通過(guò)各項(xiàng)政策、制度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷完善各類市場(chǎng)要素分配原則，充分提高市場(chǎng)配置資源的效率，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以再分配為分配制度的關(guān)鍵，維護(hù)社會(huì)公平。建立健全可持續(xù)的社會(huì)保障體系，不斷推進(jìn)稅收體系改革創(chuàng)新，不斷健全和完善稅收制度，加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)力度，注重提高保障的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持。以第三次分配作為分配方式的重要補(bǔ)充，充分發(fā)揮其獨(dú)特作用。可進(jìn)一步健全完善公益慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)和制度體系，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，建立健全回報(bào)社會(huì)的慈善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善系統(tǒng)性褒獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)家積極投身公益事業(yè)。

其次，致力實(shí)現(xiàn)三種分配方式在推進(jìn)共同富裕方面的整體發(fā)力。在初次分配、再分配、三次分配構(gòu)成的基礎(chǔ)性制度體系中，初次分配、再分配、三次分配既相互區(qū)別又相互聯(lián)系、相互影響，三者要做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三種分配方式的協(xié)調(diào)配套被納入基礎(chǔ)性制度安排，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。三種分配方式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵，只有充分重視三種分配方式的協(xié)調(diào)作用，整體發(fā)力，才能發(fā)揮最大效用。

最后，注重引導(dǎo)生產(chǎn)和分配在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的同步改革。生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)，這是馬克思主義理論對(duì)生產(chǎn)和分配關(guān)系的基本解釋。分配不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的孤立環(huán)節(jié)，僅僅停留在分配領(lǐng)域并不能從根本上解決分配問(wèn)題，對(duì)分配問(wèn)題的分析需要與“生產(chǎn)”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)。因此，分配領(lǐng)域的改革必須同生產(chǎn)領(lǐng)域的改革協(xié)同起來(lái)，分配公平、分配正義必須與生產(chǎn)公平、生產(chǎn)正義配套起來(lái)。只有正確引導(dǎo)生產(chǎn)和分配在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的同步改革，才能全面推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀 

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