今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這次電價(jià)改革進(jìn)一步突出了市場(chǎng)化的取向。從發(fā)電側(cè)來(lái)看，2019年，價(jià)格主管部門就出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。此前，約有70%的燃煤發(fā)電量是通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)，此次改革明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)的全面放開(kāi)。從用電側(cè)來(lái)看，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，同時(shí)取消長(zhǎng)期實(shí)行的工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。
加快電價(jià)改革勢(shì)在必行
前一段時(shí)間，由于供給端與需求端的不匹配，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，而燃煤發(fā)電成本由于無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)向終端用戶傳導(dǎo)，電力供應(yīng)緊缺，多地出現(xiàn)拉閘限電的情況，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。
從供給端來(lái)看，今年前9個(gè)月原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)約6%，剔除春節(jié)及去年基數(shù)偏低等因素的影響，今年國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量實(shí)際增長(zhǎng)幅度偏低，煤炭增產(chǎn)相對(duì)較慢。進(jìn)口補(bǔ)充方面，煤炭市場(chǎng)供給受到海外疫情等因素的影響，呈現(xiàn)出進(jìn)口量減價(jià)增的狀況，煤炭進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)低于往年同期，進(jìn)口價(jià)格也快速上漲，直接影響到南方部分地區(qū)煤炭的正常供給。
從需求端來(lái)看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，電力消費(fèi)增長(zhǎng)較快，加之天氣轉(zhuǎn)冷等因素，供需水平的不匹配導(dǎo)致前期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，如廣東省內(nèi)多地工業(yè)企業(yè)被要求“開(kāi)三停四”甚至“開(kāi)二停五”、“開(kāi)一停六”錯(cuò)峰用電。
前期出現(xiàn)的較大范圍電力供應(yīng)短缺、拉閘限電現(xiàn)象的原因是多方面的，表面上看，是由于燃煤發(fā)電不足，但深層原因是長(zhǎng)期存在的“市場(chǎng)煤”與“政府電”的矛盾，由于煤炭?jī)r(jià)格的合理上漲導(dǎo)致的發(fā)電成本難以通過(guò)電價(jià)“順”出去。因此加快電價(jià)改革勢(shì)在必行。
體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向同時(shí)堅(jiān)持保居民保農(nóng)業(yè)用電
此次電價(jià)改革具有以下三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
一是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。這次改革方案中堅(jiān)持了保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，即居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行目前價(jià)格水平不變。
二是高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。這次改革明確了高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的幅度限制，也就是說(shuō)，高耗能企業(yè)的交易電價(jià)允許上浮更多。雖然對(duì)于高耗能企業(yè)而言，可能面臨著用電成本大幅上升的風(fēng)險(xiǎn)，但是，這也有利于遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，激勵(lì)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，更好地消化電價(jià)上漲的影響。
三是關(guān)注區(qū)域電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)電力資源在區(qū)域間或更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。10月15日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《定價(jià)辦法》），進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格核定的科學(xué)性、合理性，支持新能源跨省跨區(qū)消納，更好服務(wù)區(qū)域電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
《定價(jià)辦法》從“建立事前核定、定期校核的價(jià)格機(jī)制”“增加成本監(jiān)審相關(guān)內(nèi)容”“明確專項(xiàng)工程范圍及單一電量電價(jià)形式”“強(qiáng)化輸電價(jià)格監(jiān)管”“提升輸電價(jià)格靈活性”“強(qiáng)化細(xì)化激勵(lì)措施”和“明確定期校核機(jī)制和經(jīng)營(yíng)期滿后定價(jià)原則”等七個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行定價(jià)辦法進(jìn)行了改進(jìn)與完善，為進(jìn)一步提升專項(xiàng)工程輸電價(jià)格機(jī)制靈活性、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易預(yù)留了空間。
對(duì)當(dāng)前價(jià)格影響有限對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于保障能源安全
對(duì)于工商業(yè)用戶而言，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，可能會(huì)推升工商業(yè)用戶用電成本。特別是對(duì)于高耗能企業(yè)，其用電成本會(huì)增加更多。這就要求相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，努力提高消化能力，盡量減少通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者。
電價(jià)是整個(gè)價(jià)格體系的一個(gè)基礎(chǔ)，電價(jià)調(diào)整對(duì)很多產(chǎn)品和行業(yè)會(huì)產(chǎn)生一些反應(yīng)。由于此次改革中保持了居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，因此對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的影響較小。而由于市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本的增加可能會(huì)推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）的上升。但考慮到不同用戶的情況，有關(guān)部門還作出了一系列針對(duì)性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施；二是鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠；三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
同時(shí)，根據(jù)近期供需形勢(shì)的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。因此，隨著煤炭供應(yīng)狀況的改善，總體上看對(duì)價(jià)格水平的影響是有限的。
從短期來(lái)看，此次改革有利于緩解煤價(jià)高企給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的巨大成本壓力，從而促進(jìn)電力生產(chǎn)，緩解電力供應(yīng)緊張，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。山東電力交易中心的數(shù)據(jù)顯示，10月15日，共有49家燃煤發(fā)電企業(yè)（97臺(tái)機(jī)組）與79家售電公司和5家電力用戶參與，成交電量110.7億千瓦時(shí)，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)上浮19.8%。而根據(jù)江蘇省發(fā)改委披露，江蘇省同日組織開(kāi)展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時(shí)，成交均價(jià)468.97元/兆瓦時(shí)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必將有利于構(gòu)建“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；有利于引導(dǎo)工商企業(yè)和居民合理用電，加快企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；更有利于保障國(guó)家能源安全。
（作者：許光建系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，黎珍羽系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
