“十四五”規劃綱要明確提出，發展壯大城市群和都市圈。進一步增強城市群和都市圈（以下簡稱“群圈”）綜合承載能力，率先打造成為高質量發展的增長極和動力源，對于推進新型城鎮化進程、建設強大國內市場、推動高質量發展、構建新發展格局具有關鍵作用。
發展壯大城市群和都市圈有利于支撐農業轉移人口市民化穩步推進。群圈區域由于發展水平高、就業機會多、包容空間大，成為吸納農業轉移人口的主載體，有利于促進資源集約利用和生態環境保護，有利于培育現代化國際化特色化城市，有利于提升城市治理體系和治理能力現代化水平。
我國群圈發展總體上仍處于培育成長階段，群圈區域目前已經或正在成為承載人口和經濟的主要載體，未來在挖潛提升綜合承載能力上仍有很大空間。除個別群圈資源環境壓力較大之外，多數群圈資源環境承載力遠未飽和，進一步集聚產業和人口的潛力較大；群圈區域空間范圍廣、人口規模大、城市數量多，不同群圈相互間空間結構差別大，群圈內空間差異明顯、布局不均衡、結構不合理特征明顯，優化群圈空間布局、進一步提升承載能力的空間巨大；群圈區域產業基礎好、產業鏈群發達，新產業新業態的迅猛發展加快了產業基礎高級化和產業鏈現代化，推動產業結構重組和產業競爭格局重塑，進而顯著增強群圈綜合承載能力。
未來，需從五方面推動城市群和都市圈建設成為高質量發展的增長極和動力源：一是協同加強傳統和新型基礎設施建設提檔升級，夯實群圈高質量發展的硬件基礎。優化提升交通、能源、水利等傳統基礎設施的結構、技術和布局，加快利用新技術賦能提升基礎設施智能化綠色化水平。二是統籌推進基本和非基本公共服務體系建設，營造群圈高質量發展的軟件環境。加強科技教育、醫療衛生、文化體育等基本公共服務體系建設，提高供給水平和均等化程度。三是加快實施碳達峰和碳中和目標應對行動，強化群圈高質量發展的綠色支撐。加強能源、工業、交通、建筑等重點行業降污減碳協同推動，明確分行業分領域碳達峰時序安排和任務分解。加大減碳負碳研發投入和人才培養，推廣近零碳排放企業、園區和社區先進模式。四是全面提升對內和對外開放水平能級，拓展群圈高質量發展的腹地空間。加強群圈發展與重大區域戰略對接，促進群圈間及群圈內分工協作和優勢互補，發揮技術、資本和人才優勢，提升集聚輻射的層級和效益。五是融通推動科技創新和制度創新，激發群圈高質量發展的持續動力。瞄準卡脖子核心技術和主導產品，整合優勢項目、機構和人才集中攻關，力爭實現重點領域自主創新取得實質性突破。
（作者系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長、研究員）
