綠色復蘇很重要的就是通過加大對綠色轉型的一些投資和技術創新，使我們短期有效需求得到擴張，從而形成一種短期需求擴張，中期供給改善的有效路徑。這需要我們進行科學的規劃。為什么綠色復蘇更需要頂層規劃、頂層設計呢？這與綠色復蘇的一些特性有關聯。
首先，加大綠色復蘇的投入，對于投入企業來講是一種成本和負擔，因為這些綠色技術的投入，很難馬上產生收入效應和市場效應。綠色技術的改造需要相對漫長的過程，它比我們傳統的技改可能還要長。這是一個很重要的特點。其次，大量綠色技術的創新具有強烈的不確定性，其收益面臨巨大的風險。再次，即使我們進行了很好的綠色技術的創新和綠色基礎設施的改造，但這些創新和改造的成果往往具有類公共產品屬性，市場短期內很難給予這些綠色產品以完整的市場定價，綠色的外部性決定了企業很難獲得彌補成本的市場收益。這樣就導致綠色投資與傳統投資之間有很重大的差別，綠色投資天然面臨搭便車和投資不足的困境。簡單地遵循市場法則是難以形成短期市場需求的，這是我們要高度重視的。
綠色投資在很多行業對于GDP的拉動，對于我們潛在增速的拉動，對于其他潛在的技術變化與傳統投資具有差別。這種差別在于：1.綠色投資的投資乘數與傳統的投資乘數不一樣，一般要小于傳統投資的乘數效應。2.大量的綠色投入在本質上是個成本概念而不是收益概念，確權與交易首先是成本的顯化和分擔，然后才是綠色技術的創新，最后才是綠色收益的獲取和共享。
因此，我們要利用這些綠色投入來提升公司價值，但這種提升作用往往表現得很不完備。這就要求政府要用更大的力氣，第一要加大規劃，第二要加大一致行動，第三要加大對于綠色投入的前期補貼，形成整個有效運轉、平穩轉型的內生動力機制。
2021年中央經濟工作會議要求：第一頂層設計要更為科學；第二要及時形成減污降碳的激勵約束機制，原因就在于此。
更重要的是，我們頂層科學設計要避免層層分解，以避免出現“分解謬誤”！這也是經濟工作會議所強調的。為什么通過傳統的行政監管和運動式的分解，在綠色和“雙碳”中間難以達到它的結果呢？原因有三：
一是碳達峰并不要求每個部門，每個區域同步達峰。碳達峰的過程中，有些部門必須率先達峰，有些部門有可能在達峰之后，由于它的特殊性還會繼續地增長。因此，碳達峰的概念是國家碳達峰的概念，而不是每個部門碳達峰的概念。
二是如果考慮這些結構性因素就會發現，如果同步進行碳達峰，就會帶來很多行業瓶頸性的問題，從而導致很多國民經濟的循環由于瓶頸效應而出現斷裂，繼而導致中國不是因為技術創新而達峰、在能源體系轉型過程中達峰，而是在人為經濟降速過程中進行達峰，這種達峰顯然有損于生產力的發展，有損于我們整個國家現代化進程。
三是要考慮“1+1”不等于“2”，很可能會“大于2”。要考慮分解過程中，大家會繼續忽略技術創新的問題，忽略公共投入的問題，忽略后期的綠色產品完整定價等一系列問題。把這一系列問題考慮進來，這種簡單的減碳模式會使社會成本比一般的社會成本高得多。因此，下一步我們應當在科學測算和技術創新上有更大的作為。
（作者為中國人民大學副校長、教授）
