2022年《政府工作報告》指出，赤字率擬按2.8%左右安排。從近年我國赤字率來看，2020年為3.7%，2021年下降到3.1%，2022年進一步下調至2.8%左右。赤字率下調，是否意味著財政支出強度減弱？對此，《政府工作報告》指出，預計2022年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比2021年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。綜合來看，赤字率雖略微下調，但財政政策積極有加，有效兼顧了當前穩增長和長遠財政可持續發展。

財政政策安排“積極有加”主要體現在五個方面。

一是經濟增速預期目標和財政政策安排是積極的。相比2021年經濟增速8.1%的水平，2022年經濟增速目標定在5.5%左右，數字雖低于2021年，但如果考慮到2021年經濟增速逐季回落，三、四季度分別只有4.9%、4.0%，2022年5.5%的GDP增長率，是市場預期的上沿，可以說是超預期的。財政政策安排是積極的。安排2.8%左右的赤字率，相較過去兩年有所下降，但考慮到調入和使用結轉結余資金以及去年提前兌現的“減收政策”因素，一方面，調入和結轉結余資金大幅增加，2022年一般公共預算調入和結轉結余資金超過2.3萬億元，超過2021年調入和結轉結余資金執行數的2倍，多出1.16萬億元；另一方面，2021年三季度企業研發費用加計扣除提前“享受”，僅這兩方面因素，與2021年同口徑相比，2022年則達到4%的赤字率效果，財政政策的積極程度是不言而喻的。

二是財政支出增速和可用財力增加充分顯示了“積極”特征。一般公共預算財政赤字和舉債規模的水平較往年雖有下降，但是支出增速8.4%，遠高于前兩年2.8%和0.3%的支出增長率；同時，雖然赤字率和舉債規模低了一點，但是調入和結轉結余資金較2021年翻倍，可用財力明顯增加，無論是從支出增速還是可用財力看，財政政策還是保持了相當“積極”的力度。進一步看，留抵退稅減稅力度空前，2022年新減稅降費政策2.5萬億元，遠超2021年的1.1萬億元，如沒有這些減稅降費，支出規模還可以多安排1.4萬億元，支出增速則會超過10%，財政政策積極效應進一步彰顯。

三是專項債安排積極程度不減，考慮到2021年結轉則“積極有加”。2022年擬安排的專項債券3.65萬億元，與2021年持平，但是考慮到2021年結轉的存量1萬多億元，實際可投資用于形成實物量的專項債規模是增加的。

四是財政政策的確定性更高、“真金白銀成色”更足。比如留抵退稅政策，只要政策落實到位，真金白銀的成色更足，相比于之前有減稅降費政策而企業可能享受不到的情況（如因無盈利而享受不到所得稅優惠），留抵退稅企業獲得實惠更確定；再如調入資金，往年以地方調入為主，主要依托預期的土地收入，今年則是中央本級調入大幅增長，依托的是存量的“收益”，確定性更高。可見，政策的確定性更高、“真金白銀成色更足”。

五是積極財政政策實施有“提前量”。如2021年三季度末企業研發費用加計扣除提前兌現，相關的緩稅政策，政策積極的效果會在2022年進一步呈現。這些是財政政策“積極”的主要表現。

同時，積極財政政策兼顧財政可持續發展要求，主要體現在兩個方面：一是赤字率和舉債規模有所收窄。赤字率、一般債的安排較上年規模收窄，政策總體積極的水平較上年有所降低，充分體現了財政政策短期穩增長和長期可持續發展的有機平衡，留出了空間，體現了財政政策的積極有度。二是壓減支出優化結構等空間越用越小，積極政策中應含有對這些因素的對沖。經過連年的壓減支出，財政支出結構不斷優化，但進一步優化的空間越來越小，其他方面的調節進度等空間也不斷收窄，政策安排的積極程度，應該包含對這些因素的考量。

總之，財政政策積極有度，既體現了財政政策的積極取向，又為財政可持續發展留出了空間。積極財政政策實施中需要注意幾點。

注意年內和跨年經濟運行的波動性，把握力度和節奏促進經濟平穩運行。2022年會是前低后高的經濟走勢，既要高度關注年度之間波動加劇的特點，又要深刻把握各種不確定沖擊影響，2021年受基數、大宗產品價格上漲等因素影響經濟增速超預期，2022年經濟逐步恢復正常，但經濟本身下行壓力，疊加新冠肺炎疫情、美聯儲加息以及俄烏沖突等不確定影響，在促進經濟平穩運行方面政策需要高度關注。

注意政策的效能發揮，突出有效投資和消費。我國本輪積極財政政策實施有10多年了，政策發力而言，投資偏倚老基建（鐵、公、機），連續實施使得有些投資乘數小于1，效果打折扣；消費則受制于收入水平的約束，擴大有效消費的手段也不足，政策發力需要強化增加有效投資和消費。

專項債項目落實及時到位。由于專項債項目具有宏觀穩經濟和微觀項目收益與還本付息自求平衡的雙重目標，此前主要是自求平衡的目標約束導致符合條件的項目少，影響到專項債的使用。2022年專項債作用能否發揮到位，對財政政策的積極效果具有重要影響。

留抵退稅政策及時有效落實。2022年減稅的最大亮點是留抵退稅規模達1.5萬億元，但是由于增值稅繳納地和退稅地的不匹配，客觀上存在一些不合理的問題，再疊加基層財政困難，可能會影響到退稅的及時足額落實。

提升財政管理水平，持續做好財政資金的提質增效。財政過緊日子，有限的財政資金資源，盡最大可能、最大限度保障好相應的需要。

做好重大戰略和重點支出的保障，特別需要注意防止基層財政困難地區風險疊加共振。財政政策統籌好發展和安全，做好“六保”、促進“六穩”，大力促進國家戰略的落實，促進經濟平穩運行；同時，基層困難地區經濟下行疊加房地產低迷，減收與增支多重因素疊加，也要避免風險共振導致局部區域問題最終爆發。