近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”“立破并舉，完善制度”“有效市場，有為政府”“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進”這四個原則。這些表述精準聚焦有效暢通我國經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵“堵點”的措施，反映了面對新形勢、新挑戰(zhàn)時，加強完善自身、抵御外部不確定性的邏輯指向。
在這些原則中，很重要的一條是“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進”，即通過系統(tǒng)動態(tài)的經(jīng)濟運行規(guī)律，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以及增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。
一方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要以系統(tǒng)思維謀劃全局，正確把握“統(tǒng)一”的內(nèi)涵。《意見》強調(diào)，要完善優(yōu)化制度，實現(xiàn)高效規(guī)范，在市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等方面重塑制度供給生態(tài)。同時，要注重公平與開放，通過規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，讓市場在明晰的監(jiān)管邊界下，充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的潛力充分釋放，并具備可持續(xù)性。
另一方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，還要以穩(wěn)妥的步伐匯聚各方合力，特別是立足宏觀審慎框架實行動態(tài)管理。客觀上來看，過去那種主要依靠資源要素投入推動經(jīng)濟增長的方式行不通了，因此，需要以相對動態(tài)的視野，謀劃推動全國統(tǒng)一大市場穩(wěn)妥推進。從宏觀調(diào)控的角度來講，就是指在穩(wěn)增長政策基調(diào)下，不斷求“進”，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度。
進一步而言，需要與宏觀調(diào)控政策框架形成緊密配合，進一步完善基礎(chǔ)制度、標準體系、監(jiān)管機制以及市場秩序。重點聚焦產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀政策傳導提供高效直達的路徑，加快推進制度改革，增強政策引導，著眼于制約要素暢通和市場作用發(fā)揮的重點環(huán)節(jié)，打通“堵點”，提高全要素生產(chǎn)力，破除抑制內(nèi)需的主要障礙，暢通內(nèi)循環(huán)。此外，還需要對標國際市場標準，進一步擴大對外開放，助力要素跨境流動，強化國內(nèi)國際市場聯(lián)動效應(yīng)，通過強化要素流動機制，促進投資驅(qū)動，激發(fā)市場活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。
市場是最真實的試金石。從長遠來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以促進經(jīng)濟新動能逐步釋放，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一大市場的逐步推進，市場要素的生存發(fā)展環(huán)境將迎來快速而深刻的變化。而隨著一些障礙的進一步破除，市場秩序?qū)⒏庸酵该鳎袌鲋黧w的創(chuàng)新活力將進一步增強。
（作者系清華大學五道口金融學院副院長、教授）
