主要發(fā)現(xiàn):
· 公眾認(rèn)為社會治理智能化主要體現(xiàn)在技術(shù)之于治理的賦能性、共享性、重塑性和前瞻性。
· 社會治理智能化為公眾帶來的獲得感主要體現(xiàn)在：更便捷、更安全、提質(zhì)增效等方面，但在技術(shù)的執(zhí)行層易出現(xiàn)諸如形式主義、層層加碼、一刀切等問題。
· 公眾認(rèn)為社會治理智能化存在發(fā)展障礙和困境，信息壁壘使得數(shù)據(jù)交互不暢及整體規(guī)劃不到位、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
近年來，新一代信息技術(shù)蓬勃興起，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，特別是在社會治理與公共服務(wù)領(lǐng)域，展現(xiàn)了科技在破解城市治理難題、提升社區(qū)治理水平上的巨大潛力。運用現(xiàn)代科技手段，有效統(tǒng)合利用各方資源，增強社會治理系統(tǒng)化，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。
技術(shù)與社會治理融合，顯著提高了我國社會治理和公共服務(wù)水平，開啟了智慧社會治理的新時代。但同時也帶來了一些前所未有的風(fēng)險，如算法決策“失靈”、信息倫理失范、隱私信息泄露等，對新時代的智能化社會治理構(gòu)成了多方面挑戰(zhàn)，警示人們在社會治理中不能過于倚重技術(shù)，要堅持以人為本，克服治理過度技術(shù)化的弊端，構(gòu)建技術(shù)治理的社會性，凸顯社會治理的主體性，將人民的需求作為治理的著力點和落腳點。
當(dāng)前社會治理的科技化智能化還有很大發(fā)展空間，仍存在著制約科技力量進一步發(fā)揮作用的短板。公眾對當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用于治理領(lǐng)域的實踐有哪些看法，對未來社會治理智能化有哪些期待？人民智庫于2022年2月8日至15日進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共回收問卷4465份。基于對公眾科技態(tài)度的長期關(guān)注，進行了深入研究。
公眾對社會治理智能化的認(rèn)知與評價
黨的十九大報告提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，為新時期我國社會治理的發(fā)展路徑確定了方向。當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)社會治理體系向智能化社會治理體系轉(zhuǎn)型的階段，新興技術(shù)手段與信息工具對公眾生活的各個方面都產(chǎn)生了深刻的影響。在新冠肺炎疫情的考驗中，科技手段在消費、醫(yī)療、民生等領(lǐng)域的作用凸顯，新興科技成為應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的重要技術(shù)支撐。
受訪者認(rèn)為，社會治理智能化主要體現(xiàn)在技術(shù)之于治理的賦能性（70.20%）、共享性（65.56%）、重塑性（55.63%）和前瞻性（40.40%）。賦能性，即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)逐漸普及運用在社會治理中，人類社會的物理空間與信息空間不斷融合，催生了更多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)；共享性，即社會治理智能化推動社會各主體間交流互動、降低社會服務(wù)獲得成本，成為提升人民群眾獲得感的重要途徑；重塑性，即網(wǎng)絡(luò)社會治理模式下，公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新興科技服務(wù)與智能基礎(chǔ)設(shè)施，如智慧街道、智慧交通等；前瞻性，指在理論上，社會治理智能化可以推動政府治理重心前移，預(yù)測并盡可能避免災(zāi)害帶來的影響，提升城市綜合風(fēng)險防范的韌性。
對調(diào)查結(jié)果進行交叉分析發(fā)現(xiàn)，男性受訪者感受更多的是社會治理智能化帶來的賦能性（75.00%），即新治理技術(shù)不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟；女性受訪者感受最深的則是共享性（74.67%），社會治理智能化使“共建共治共享”成為可能，顯著提升了人民群眾獲得感幸福感。
社會治理智能化實踐過程中的障礙和困境
技術(shù)應(yīng)用于治理領(lǐng)域為公眾帶來的獲得感主要體現(xiàn)在更便捷（86.09%）、更安全（84.77%）、提質(zhì)增效（84.11%）等方面。而值得注意的是，部分公眾認(rèn)為，當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用于智能治理存在著諸如形式主義、層層加碼、一刀切等執(zhí)行層面的問題，損害了黨和政府的形象，應(yīng)堅決防止和糾正。
以疫情防控為例，有專家指出，部分地區(qū)“一刀切”“層層加碼”的背后，反映出目前健康碼、核酸檢測證明等關(guān)鍵信息沒有形成統(tǒng)一和互通，各地執(zhí)行疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各地健康碼不統(tǒng)一、不互認(rèn)，甚至省內(nèi)的省、市兩級健康碼也不同，不僅給防疫工作帶來很多不便，還可能產(chǎn)生防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。這與此次調(diào)查結(jié)果互為印證，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超半數(shù)受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會治理智能化面臨的主要障礙是“信息壁壘使得數(shù)據(jù)交互不暢”（51.66%），“整體規(guī)劃不到位，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”（50.33%）。
公眾對未來社會治理智能化發(fā)展的期待
深化共治共享
當(dāng)前，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要加強人工智能同社會治理的有機結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，推進智慧城市建設(shè)，促進人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強生態(tài)領(lǐng)域人工智能運用，通過人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平。
黨的十九屆四中全會指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。“人人”代表著社會治理智能化的實現(xiàn)路徑是構(gòu)建多方參與的社會治理共同體，智能化拓展了交互時空場域，為多方參與和互動提供了更多可能性。當(dāng)前，41.03%的公眾（非基層工作者）認(rèn)為技術(shù)治理模式更傾向于技術(shù)管理，公眾在其中參與不充分。在推進社會治理共同體建設(shè)的過程中，應(yīng)本著公平正義原則，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定，確保每一個人能公平地享有發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機會和發(fā)展成果。政府“維護社會治理秩序”的管理思維要向“釋放社會治理活力”“激發(fā)公眾參與熱情”的服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。
打通數(shù)據(jù)壁壘
在展望未來時，公眾對數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的期待十分強烈，這也與公眾認(rèn)為現(xiàn)階段信息壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)交互不暢的調(diào)查結(jié)果相印證。66.23%的受訪者希望未來能夠推動技術(shù)更多助力基層治理，推動實現(xiàn)交通、安防、應(yīng)急、社區(qū)管理等數(shù)據(jù)共享。
49.01%受訪者認(rèn)為社會治理智能化“機遇挑戰(zhàn)并存，前景廣闊、大有可為”；27.81%的受訪者認(rèn)為“面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，整體推進難度較大”；23.18%的受訪者表示“不清楚，較難判斷”。由圖1可知，隨著城市能級的遞增，公眾對社會治理智能化的未來展望也逐漸樂觀。可以形成共識的一個基礎(chǔ)認(rèn)知是，基層社會治理當(dāng)前存在不同程度的“力量散”“管理亂”等現(xiàn)象，打破跨部門、跨區(qū)域、跨層級政府間的信息壁壘，構(gòu)建信息共建共享機制，將碎片化的數(shù)據(jù)資源最大限度地予以歸攏、統(tǒng)合，是推進社會治理智能化的重要路徑。
創(chuàng)新精細(xì)化治理
城市是推進社會治理智能化的載體和前沿，以數(shù)據(jù)為引擎，實施精準(zhǔn)化治理，是公眾對技術(shù)效能發(fā)揮的主要期待。當(dāng)前，社會治理智能化的相關(guān)實踐仍有很大提升空間。調(diào)查中，認(rèn)為社會治理智能化效果較好的受訪者占比不足一半（47.68%）；非基層工作者群體認(rèn)為效果較好的占比38.46%，認(rèn)為效果一般的占比為56.41%。以疫情防控為例，在治理共同體基于科技支撐掀起新實踐的過程中，出現(xiàn)了風(fēng)險區(qū)識別范圍不精確、人員流動管理不靈活、技術(shù)失靈失效等問題，也暴露出了各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基層重復(fù)勞動等問題和短板。
隨著智能化功能漸趨復(fù)雜，服務(wù)人群規(guī)模逐漸增大，各項技術(shù)產(chǎn)品運維效果的影響因素已經(jīng)不局限在技術(shù)層，更多涉及到管理層。地方治理應(yīng)牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，既要注重引入和使用新興技術(shù)，提高社會治理智治水平；也要不斷強化風(fēng)險意識，完善信息安全監(jiān)管機制，在“如何以人為本善用技術(shù)”上找到平衡點。要積極探索“城市精細(xì)化治理指數(shù)”，用量化指標(biāo)識別判斷各項技術(shù)在推進基層治理過程中的功能作用及其相關(guān)問題，在避免資源浪費同時，實現(xiàn)更高質(zhì)量的精細(xì)化治理目標(biāo)。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 李思琪】
責(zé)編：蔡圣楠 / 美編：王嘉騏
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