節能是生態文明建設的重要內容，是推進碳達峰碳中和、促進高質量發展的重要支撐。習近平總書記高度重視節能工作，要求推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。我們要認真學習領會習近平總書記重要指示批示精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實節能優先方針，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

一、我國節能工作取得顯著成效

黨的十八大以來，各地區、各部門扎實推進節能工作，不斷完善制度體系，深入實施全社會節能增效，推動我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。

能源利用效率大幅提升，有力推動高質量發展。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計降低26.2%，相當于少用能源約14億噸標準煤，少排放二氧化碳約29.4億噸，有力緩解了能源供需矛盾，為碳達峰碳中和良好開局奠定了堅實基礎，經濟社會發展質量和效益持續提升。

重點領域節能成效明顯，綠色低碳轉型蹄疾步穩。黨的十八大以來，我國不斷推進技術節能、管理節能、結構節能，規模以上工業單位增加值能耗累計降低36.2%。累計建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節能改造約17億平方米。綠色低碳交通運輸體系加快形成，2021年底我國新能源汽車保有量達784萬輛，居全球首位。全國公共機構能效水平持續提升，單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。

節能制度體系不斷完善，治理效能持續提升。我國已形成由節約能源法為統領，建筑、公共機構等節能條例和節能審查、節能監察、重點用能單位管理等規章為支撐的節能法規體系。“十一五”以來的每個五年規劃期，國務院均出臺節能領域專項規劃。能耗雙控制度建立實施并不斷完善。累計發布節能領域國家標準378項。價格、財稅、金融等配套政策不斷健全，節能市場化機制逐漸形成，能源資源配置更加合理高效。

節能理念深入人心，綠色生活方式加快形成。全國節能宣傳周活動持續深化，全社會節能意識不斷增強。綠色生活創建行動全面展開，節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建目標任務基本完成，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式已經成為新的風尚。

二、準確把握新形勢下做好節能工作的基本要求

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的內外部環境深刻變化，能源資源約束依然突出，推進碳達峰碳中和任務艱巨，高水平做好新形勢下的節能工作，要把握好以下幾個原則。

保持戰略定力，堅定不移貫徹節能優先方針。節能是維護國家能源安全和推進碳達峰碳中和的必然選擇。我國能源資源的基本國情，決定了我們必須加快促進用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉變。推進碳達峰碳中和，更需要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略。我們要保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持節能優先不動搖，加快生產生活方式綠色低碳轉型。

突出能效引領，有力支撐經濟社會高質量發展。能源利用效率是衡量一個國家和地區發展質量和效益的重要標志。與國際先進水平相比，我國能耗強度依然偏高，約為世界平均水平的1.5倍、經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平的2倍。必須要樹立能效引領的鮮明導向，加快形成高效用能的倒逼機制，全鏈條抑制能源浪費，為高質量發展提供堅強保障。

完善制度政策，構建節能增效長效機制。節能是一項復雜的系統工程，涉及經濟社會發展方方面面，需要各方共同努力。我國節能管理體系與治理體系和治理能力現代化的要求相比還存在差距。要從有利于節能的角度出發，進一步完善制度政策，用好法律、行政、技術、標準、市場等多種手段，有力有序有效推進節能工作。

堅持穩中求進，科學把握節能工作時度效。要充分認識節能工作的長期性、艱巨性，統籌經濟社會發展與節能降碳，綿綿用力、久久為功。要堅持把功夫下在平時，切實防范急功近利的思想，堅決杜絕以能耗雙控為名搞“拉閘限電”。積極探索用能預算管理，強化節能形勢分析研判，不斷提升節能工作精細化水平。

三、扎實推進“十四五”節能重點工作

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把節能擺在推動能源革命的優先位置，作為推進碳達峰碳中和、推動高質量發展的重要抓手，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

切實加強高質量發展用能保障。持續完善能耗雙控政策，優化節能目標評價考核頻次和方式，能耗強度降低目標在“十四五”規劃期內統籌考核。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，有序推進國家重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。優化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態監控。從產業規劃和政策、審查審批手續、節能降碳和污染物排放水平等方面嚴把增量項目關口，深挖存量項目節能潛力，加快淘汰落后產能，推進產業結構優化升級。

深入推進重點領域和行業節能升級改造。對標能效先進水平，推動傳統產業節能升級改造，拉動裝備制造業等行業發展。支持煤電機組“三改聯動”，推動煤炭清潔高效利用。加快建筑領域節能改造，建設低碳交通運輸體系，深入推進公共機構節能。

不斷強化節能制度政策保障。研究修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效等強制性國家標準。持續推進用能權交易試點，積極推廣合同能源管理，激發市場主體節能內生動力。

積極開展全民節能行動。深入開展全國節能宣傳周等宣傳活動，營造節能降碳濃厚氛圍。把節能降碳納入國民教育體系，有效提升全民節能能力。大力推行綠色消費，積極推廣節能技術和產品，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分認識節能工作的重要性和緊迫性，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，增強工作本領，狠抓任務落實，努力推動節能事業再上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者為國家發展和改革委員會黨組成員、副主任）