外貿是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，對于穩經濟、促發展發揮著重要作用。今年《政府工作報告》將“進出口保穩提質”納入今年發展主要預期目標的重要內容，要求“推動外貿外資平穩發展”“充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作”。近日，《關于推動外貿保穩提質的意見》印發，就幫扶外貿企業應對困難挑戰等作出進一步部署，為更好實現進出口保穩提質任務目標明確了發力方向。

正確認識外貿保穩提質

世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，但也要看到，保持經濟運行在合理區間任務依然艱巨，必須著力穩住外貿外資基本盤，進而助力穩經濟穩產業鏈供應鏈。

對于推動外貿保穩提質，需明確一些認識。

首先，外貿保穩提質是對出口和進口的雙向要求。也就是說，保穩提質的要求不僅面向出口，而且還面向進口，是實現出口和進口雙向的保穩提質。

其次，外貿保穩提質的基礎在于保“穩”。這個“穩”有兩個含義。一是保持我國進出口規模的穩定。2021年，我國貨物出口額和進口額分別達到3.36萬億美元和2.69萬億美元，均創下歷史新高。所謂保穩，就是保持出口額和進口額在這個規模上的基本穩定。二是保持我國進出口國際市場份額的穩定。2021年，我國貨物出口的國際市場份額上升至15.1%，需繼續在這個國際市場份額上保持基本穩定。總的來看，在去年取得成績的基礎上，我們需采取有力措施，確保外貿規模和國際市場份額穩定在合理區間。

再次，外貿保穩提質的關鍵在于提“質”。所謂提質，就是要提高我國外貿發展的質量和效益。2017年以來，我國已經連續五年保持世界貨物貿易第一大國地位。除貨物貿易位居世界第一位外，2020年，我國貨物與服務貿易總額又躍居全球第一位。我國已經是世界貿易第一大國，但大而不強，同時大而不精的問題也較為突出，必須推動貿易的高質量發展，實現高水平對外開放。

保穩提質重要性凸顯

當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。在此背景下，推動外貿保穩提質的重要性更為凸顯。

穩增長的重要支撐。今年3月份以來，受疫情和烏克蘭危機影響，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們要加大宏觀政策調節力度，扎實穩住經濟，保持經濟運行在合理區間。近年來，外貿對經濟增長的支撐作用更為凸顯。2020年，新冠肺炎疫情對我國最終消費支出造成較大沖擊，外貿則發揮了重要調節作用，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率達到25.3%。2021年，外貿對我國GDP增長的貢獻率依然高達20.9%。面對當前復雜嚴峻的經濟形勢，我們必須把外貿保穩提質作為穩定宏觀經濟大盤的重要著力點。

保就業的重要抓手。面對復雜的內外部環境以及新冠肺炎疫情持續、反復的負面影響，我國在穩就業上面臨著較大壓力，高校畢業生等重點人群的就業難度加大。外貿活動能夠有效帶動和擴大就業，推動外貿保穩提質也是保就業的重要抓手。有數據顯示，我國外貿直接和間接帶動的就業人數高達1.8億，每4個就業人口中就有1個從事與外貿相關的工作。另據測算，我國每百萬美元貨物出口對我國就業的拉動為59.0人次，每百萬美元服務出口對我國就業的拉動為104.8人次。其中，每百萬美元一般貿易出口能帶來82.7人次的就業，而加工貿易為26.5人次。推動外貿保穩提質，不僅可以穩定外貿總體規模，穩定外貿吸納就業的規模，而且可以優化外貿結構，提高一般貿易占比，從而提升外貿吸納就業的能力。

防風險的重要手段。新冠肺炎疫情發生以來，我國貨物貿易順差額在2020年和2021年分別達到5239.9億美元和6764.3億美元，對外貿易不僅能創造外匯收入，而且能增加稅源，對于穩定我國國際收支和人民幣匯率起到重要作用。今年前4個月，我國進口貨物增值稅、消費稅達到6905億元，同比增長17.8%；關稅達990億元，同比增長0.4%。推動外貿保穩提質，可以進一步提高我國外貿的國際競爭力，充實外匯儲備，增加財政收入，豐富我國防范化解重大風險的手段。

調結構的重要路徑。外貿是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。推動外貿保穩提質，既是服務于加快構建新發展格局的必然舉措，又是推動經濟高質量發展的重要內容。當前，我國出口商品大多面向發達國家市場，適用的產品質量標準、生產環保標準等較為嚴格，面臨的市場競爭十分激烈。許多企業為參與國際市場競爭而具備的技術水平、管理能力、創新能力等，在國內同行業中往往處于領先水平，這些能力在某種程度上代表了我國產業轉型升級和結構調整的方向。推動外貿保穩提質，不僅可以進一步推動我國高技術、高附加值制造業企業在更高水平上參與國際競爭，而且可以助推傳統產業轉型升級，推動制造業提質增效，從而助力實現經濟高質量發展。

發揮外貿“穩定器”“調節器”作用

多年來，我國高度重視外貿高質量發展。得益于統籌疫情防控和經濟社會發展的成效，外貿訂單回流效應明顯。2021年，我國貨物貿易進出口總額連續跨越5萬億美元和6萬億美元兩個臺階，創下歷史新高，規模和國際市場份額遠超預期。在此基礎上進一步推動外貿保穩提質，需圍繞外貿發展的痛點難點有針對性地施策，在加強外貿企業生產經營保障上下功夫，做好助企紓困工作，特別是要及時掌握和解決中小微外貿企業的困難，著力保訂單、穩預期。

從國際看，烏克蘭危機加劇了全球供應鏈緊張局面，全球通脹壓力明顯上升，全球經濟和貿易增長面臨明顯沖擊。從國內看，疫情多點散發，部分外貿企業生產經營受到影響，物流運輸受阻，長三角、珠三角等地區供應鏈不暢，企業綜合成本上升。

面對這些突發的困難和挑戰，要堅持問題導向，聚焦新情況、解決新問題，在加強外貿企業生產經營保障、促進外貿貨物運輸保通保暢、增強海運物流服務穩外貿功能等方面切實發力。同時，推動跨境電商加快發展、提質增效，促進高附加值產品開拓國際市場，促進企業用好線上渠道，促進平臺培育建設，支持外貿企業拓展渠道。此外，還要密切跟蹤外貿發展的國際環境和外貿企業的具體困難，加大出口信用保險支持、進出口信貸支持，進一步加強對中小微外貿企業的金融支持。多措并舉，綜合施策，協調發力，確保實現外貿保穩提質目標任務，更好發揮外貿對經濟增長和高質量發展的“穩定器”和“調節器”作用。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院對外貿易研究所所長、研究員）