數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這是日前審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的題中應(yīng)有之義。深刻理解數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的功能與作用，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，具有很重要的意義。
數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，正在推動生產(chǎn)生活方式和治理方式的深刻變革。每一次社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動社會生產(chǎn)力躍升。隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。對此，須加快構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，形成與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。
構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，將進(jìn)一步推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為培育壯大數(shù)據(jù)要素市場提供有力制度保障。建立起符合發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展趨勢的數(shù)字基礎(chǔ)制度，形成制度框架下的數(shù)據(jù)行為范式，有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素健康有序流動。同時，這還事關(guān)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，有利于數(shù)據(jù)充分發(fā)揮要素作用，健全數(shù)據(jù)市場規(guī)則，降低交易成本，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的安全系數(shù)，須加強(qiáng)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉。
一是要以安全促發(fā)展，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度發(fā)展的安全保障。數(shù)字安全作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，基本內(nèi)涵在于數(shù)據(jù)要素及資源的有效保護(hù)和合法利用。應(yīng)把安全貫穿于數(shù)據(jù)開發(fā)的全過程。建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，基于加密、區(qū)塊鏈等技術(shù)對數(shù)據(jù)源進(jìn)行保護(hù)、記錄等。企業(yè)要堅(jiān)持系統(tǒng)性、持續(xù)性的數(shù)據(jù)安全治理，覆蓋數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等多個方面。政府及相關(guān)部門應(yīng)將數(shù)據(jù)安全治理貫穿立法執(zhí)法司法全過程，激活數(shù)據(jù)市場的活力與張力。應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。應(yīng)打通技術(shù)與治理的雙重通路，為數(shù)據(jù)安全保護(hù)提供技術(shù)支持及法律、政策保障。
二是要以發(fā)展促安全，進(jìn)一步增強(qiáng)安全防護(hù)能力。安全與發(fā)展是一體兩面，既要在安全的前提下激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，又要加強(qiáng)制度和安全技術(shù)建設(shè)，著力化解安全問題。一是探索合理有效的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、交易、分配制度，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，推動經(jīng)濟(jì)增長；二是依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增長，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管的技術(shù)能力建設(shè)及研發(fā)投入；三是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)和使用，增強(qiáng)全民數(shù)字素養(yǎng)，提升國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。
三是要探索監(jiān)管與市場服務(wù)相結(jié)合的安全治理體系。應(yīng)建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)夯實(shí)前行道路。比如，有的城市通過立法積極鼓勵數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高數(shù)字安全投入水平。同時，有關(guān)部門應(yīng)明確強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的職責(zé)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展。
（作者系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院高端智庫咨詢專家）
